【文/ 彭波、施誠】

新中國建立前后，中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人在建設(shè)國家的指導(dǎo)思想上，并不是要關(guān)起門來搞建設(shè)?！白粤ΩD苦奮斗”，是受到以美國為首的西方國家對中國進行空前的經(jīng)濟封鎖之后不得已的做法，而且現(xiàn)在看起來也有其正確之處。

一、新中國的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視對外開放

在1945年召開的中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上，毛澤東提出：在建立真正獨立的新中國之后，要積極發(fā)展對外貿(mào)易和利用外國投資，以促進中國的工業(yè)化。

解放前夕，毛澤東還指示：我們必須盡可能地首先同社會主義國家和人民民主國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意。他說，每個民族都有它的長處。

在中國共產(chǎn)黨其他主要領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，劉少奇于1949年4月指出：對外貿(mào)易對于國計民生影響很大，甚至?xí)饹Q定的影響。它的任務(wù)是“發(fā)展生產(chǎn)，周轉(zhuǎn)經(jīng)濟”，搞不好就會不利于生產(chǎn)，經(jīng)濟也不得周轉(zhuǎn)。

1956年，周恩來在工作報告中也明確指出：我國要建立起一個完整的工業(yè)體系，在長時期內(nèi)還需要蘇聯(lián)和各人民民主國家的援助，同時也需要同其他國家發(fā)展和擴大經(jīng)濟、技術(shù)、文化的交流。而且即使我們在將來建成了社會主義工業(yè)國之后，也不可能設(shè)想，我們就可以關(guān)起門來萬事不求人了。

中共中央于1949年2月16日制定《關(guān)于對外貿(mào)易的決定》，明確指出，為了迅速恢復(fù)和發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟，“應(yīng)該立即開始進行新中國的對外貿(mào)易”。

1949年9月29日，中華人民共和國開國大典前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這部在中華人民共和國成立初期起著臨時憲法作用的文件，進一步明確了將發(fā)展對外貿(mào)易作為一項基本國策。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議（資料圖/新華社）

二、美國政府對我國進行嚴(yán)密的“封鎖”和“禁運”

中華人民共和國成立之初，百業(yè)凋敝，民生困苦，經(jīng)濟瀕于崩潰，迫切需要資金、物資和技術(shù)以恢復(fù)經(jīng)濟，當(dāng)然也需要國外的資金、先進設(shè)備和技術(shù)。因此，中國對引進外資和開展外貿(mào)是有著熱烈期盼的。

但正是在這種關(guān)鍵時刻，美國對新民主主義國家和社會主義國家實行“封鎖”和“禁運”，極力阻撓這些國家恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，并且把參與“禁運”作為“美援”的條件，迫使一些國家與之采取聯(lián)合行動，停止對新民主主義國家和社會主義國家的正常貿(mào)易。

這是第二次世界大戰(zhàn)以后，美國推行經(jīng)濟擴張和戰(zhàn)爭政策的冷戰(zhàn)措施的一個組成部分。在這當(dāng)中，美國對中國的貿(mào)易封鎖尤其嚴(yán)厲。對于新生的中華人民共和國，美國政府表示，“絕不要承認(rèn)北京，也不和它做生意”，“必須要創(chuàng)造種種條件，促使這個政權(quán)垮臺”。

1949年11月，美國組織14個資本主義國家在巴黎成立對社會主義國家實行“封鎖”和“禁運”的組織——“巴黎統(tǒng)籌委員會”。

從1950年1月開始，美國的“封鎖”“禁運”措施不斷升級。

2月，美國要求英國禁運戰(zhàn)略物資至新中國。

3月，美國宣布所謂的“戰(zhàn)略物資管制辦法”。按照這個辦法，被管制的物資共計600余種，包括機器、交通工具、金屬制品、化學(xué)原料等，這些物資的出口必須經(jīng)過嚴(yán)格審查并具備出口許可證。

美國還要求所有接受“馬歇爾計劃”援助的國家禁運戰(zhàn)略物資至中國，并威脅這些國家如果不執(zhí)行，就削減對其的貸款。

11月，美國商務(wù)部將管制的戰(zhàn)略物資由600余種增加到2100余種。這種封鎖力度前所未有。

12月，美國又對中國發(fā)動全面的封鎖禁運和凍結(jié)外匯：

1951年3月，美國又實行了限制中國土特產(chǎn)輸入的辦法。

1951年5月，美國還操縱聯(lián)合國大會通過對中國實行“禁運”的提案。同時，巴黎統(tǒng)籌委員會內(nèi)還專門設(shè)立了“中國委員會”，進—步加強對中國禁運物資的管制。

1951年8月，美國又宣布，禁止中國及朝鮮生產(chǎn)的所有貨物和這兩國貨物在其他國家加工的制品進口到美國。

由于美國統(tǒng)治集團這種步步升級的封鎖措施，中美兩國之間的正常貿(mào)易等于完全斷絕了。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1950—1953年，由于美國實行“封鎖”和“禁運”，我國所遭受的直接損失即達5691萬美元。這項統(tǒng)計尚未包括全部私商被扣物資和未被人民保險公司保險的物資及船舶。

三、中國積極采取措施反對“封鎖”和“禁運”的斗爭

針對美國的封鎖政策，我國在積極發(fā)展同蘇聯(lián)等社會主義國家經(jīng)濟合作和貿(mào)易關(guān)系的同時，重視對西方國家和亞非國家的貿(mào)易，從中尋找突破口，爭取從這些國家進口更多的急需物資，打破“封鎖”和“禁運”等限制，并通過廣泛開展與這些國家的交往，促進貿(mào)易關(guān)系的正?；?。

及時采取各種應(yīng)急措施，力求減少和避免經(jīng)濟損失

搶購并搶運物資

在爭分奪秒的封鎖和反封鎖斗爭中，貿(mào)易部主動抓緊時機開展工作。自1950年7月起，因預(yù)見到美國可能凍結(jié)我國資金，貿(mào)易部大力組織搶購物資，從7月1日到12月初共訂購了價值2億美元的物資，年底已有半數(shù)到貨。

1950年12月，美國頒布“有關(guān)管制戰(zhàn)略物資輸出”的命令。1950年12月12日，中財委提出針對美國封鎖我國經(jīng)濟的7條對策，其中前6條是：

在美國“封鎖”和“禁運”措施不斷升級的形勢下，由于各方通力協(xié)作、搶運物資，并且及時開展了對蘇聯(lián)和東歐的貿(mào)易，1950年下半年我國進出口額卻顯著增加了。

當(dāng)時，由于資本主義各國之間存在著深刻的矛盾，即使是在美國內(nèi)部也有壟斷資本與中小企業(yè)間的相互沖突，因此我國就存在沖破嚴(yán)厲管制、輸入我國所需物資的空間。

大力開展易貨貿(mào)易

1950年12月12日，中央財政經(jīng)濟委員會（中財委）提出對美國封鎖我國經(jīng)濟的7條對策，其中第7條是：

1951年初，美國、日本已禁止對我國出口并凍結(jié)資產(chǎn)，歐洲繼續(xù)出口的可能性尚不清楚，我國向資本主義國家定購的大量貨物尚未運回。

根據(jù)當(dāng)時動蕩不定的進口情況，權(quán)衡利弊得失，中財委決定:

易貨方法以先進后出或分批的同時進出為原則。其方式可以是直接易貨、記賬、聯(lián)鎖、有限度地對開信用狀等，力求交換中不落空，即令拖欠，亦是尾數(shù)。

為了貫徹上述方針和措施，1951年1月15日，貿(mào)易部召開全國對外貿(mào)易管理會議，會議起草并修訂了《易貨貿(mào)易管理暫行辦法》及其《實施細(xì)則》，指出易貨貿(mào)易以“先進后出”為原則，以直接易貨、記賬易貨、聯(lián)鎖易貨、對開信用狀易貨四種方式進行。

此后，在我國對外貿(mào)易中，易貨貿(mào)易所占的比重逐月上升。

其他應(yīng)對措施及補救措施

1950年12月16日，美國財政部頒布了《管制外人資產(chǎn)法令》，凍結(jié)了我國在美轄區(qū)內(nèi)的公私財產(chǎn)。我國政府針對美國政府的凍結(jié)也先后發(fā)出命令，管制美國在華財產(chǎn)，凍結(jié)其在華存款，并且征用英國在我國境內(nèi)各地的亞細(xì)亞火油廠公司財產(chǎn)和征購其存油。

為了鼓勵私營進出口商開展有利于國計民生的經(jīng)營活動，1950年7月13至25日，貿(mào)易部召開了全國進出口會議，決定采用各種形式把私商組織起來，在國營經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧領(lǐng)導(dǎo)下分工合作，發(fā)展進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。

進出口貿(mào)易從結(jié)匯改為易貨之后，一開始出口會減少，與出口有關(guān)的工人在經(jīng)濟上會遭受困難，農(nóng)民出口的土產(chǎn)品價格可能會下跌。

針對這些可能出現(xiàn)的問題，中財委的措施如下：

同蘇聯(lián)、東歐等社會主義和新民主主義國家建立和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1949年7月，劉少奇受中共中央派遣，到莫斯科會見斯大林，商談新中國的建設(shè)問題，并尋求援助。8月，斯大林派科瓦廖夫為團長，率領(lǐng)由200多名副部長級以上干部和高級工程師組成的顧問團，參加新中國的建設(shè)工作。

1949年12月，毛澤東訪問蘇聯(lián)，與斯大林等進行了最高會談，希望訂一個“又好看又好吃”的協(xié)議。好看就是要做給世界看，冠冕堂皇；好吃就是要有內(nèi)容、有味道，實實在在。經(jīng)過長達近3個月的、在國際外交史上不常見的艱苦博弈之后，中國迫使蘇聯(lián)做出兩項重大讓步:

此外，《關(guān)于蘇聯(lián)貸款給中華人民共和國的協(xié)定》規(guī)定，蘇聯(lián)以年利1%的優(yōu)惠條件貸款給中國3億美元，用以償付為恢復(fù)和發(fā)展中華人民共和國經(jīng)濟而由蘇聯(lián)交付的機器設(shè)備與器材，中華人民共和國政府以原料、茶、現(xiàn)金、美元等分10年償還貸款及利息。

利用蘇聯(lián)的貸款，中國購買了大量經(jīng)濟建設(shè)所急需的物資與設(shè)備，最后落實引進了150多個工業(yè)建設(shè)項目，奠定了新中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

到1954年，與蘇聯(lián)簽訂的援建項目共計達到156項，通稱“156項工程”?！?56項工程”建設(shè)是新中國首次通過利用國外資金、技術(shù)和設(shè)備開展的大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化大工業(yè)的骨干，為中國社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

在美國實行“禁運”以后，我國許多歷來向西方國家出口的物資都轉(zhuǎn)向出口至蘇聯(lián)、東歐等社會主義和新民主主義國家。為了滿足蘇聯(lián)等國的需要，我國在出口方面也做了很大努力。

新中國成立初期，我國對蘇出口商品以華北和東北所產(chǎn)的糧油和大豆為主；到1952年逐漸增加了鎢、銻等有色金屬，以及茶葉、生絲、肉類等的出口。這些物資補充了蘇聯(lián)當(dāng)時比較缺乏的食品供應(yīng)，提供了蘇聯(lián)發(fā)展工業(yè)所必需的原料，是我國在當(dāng)時經(jīng)濟還有許多困難的情況下，對蘇聯(lián)的巨大支持。

為了保證對蘇聯(lián)等國的出口，回?fù)裘绹摹胺怄i”，我國制定的出口原則規(guī)定:

為了保證進出口貿(mào)易的需要，在國內(nèi)市場供應(yīng)偏緊的情況下，1955年初國家計劃委員會一度做出內(nèi)銷服從外銷的決定，特別將對外貿(mào)易部經(jīng)營的絲綢茶葉、畜產(chǎn)等商品做了內(nèi)外銷平衡，其他商品也排了隊。

由于我國迅速同蘇聯(lián)等社會主義和新民主主義國家建立貿(mào)易關(guān)系，我國外貿(mào)不僅總額逐年增長，而且商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，進口商品中生產(chǎn)資料的比重有所增長。隨著我國經(jīng)濟的恢復(fù)和工業(yè)的發(fā)展，出口商品中工業(yè)品的比重逐年增長。

大力發(fā)展同亞非國家、地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系

東南亞國家的對外貿(mào)易在其國民收入中占的比重很大。美國的“禁運”政策打擊了東南亞各國的輸出，便于美國用壓價收購和推銷剩余產(chǎn)品等手段與東南亞各國進行不等價交換。這使東南亞國家對“封鎖”“禁運”日益感到不滿。

在東南亞地區(qū)首先突破“禁運”的是英聯(lián)邦國家中最小的一個國家——錫蘭(今斯里蘭卡)。美國壓迫錫蘭政府，要求其以低于市場的價格出售橡膠給美國，卻要錫蘭以市場競爭價格向美國購買大米。錫蘭政府不甘于受“禁運”政策的束縛，表示愿意向中國供應(yīng)橡膠，換取急需的大米。

我國即邀請錫蘭政府貿(mào)易代表團來華商談。兩國于1952年10月4日簽訂了中國售給錫蘭8萬噸大米的合同；12月簽訂了關(guān)于橡膠和大米的五年貿(mào)易協(xié)定。這個長期貿(mào)易協(xié)定的簽訂，是我國反“封鎖”“禁運”斗爭的一大勝利，在亞非國家間產(chǎn)生了巨大的影響。  

1955年4月在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議，對于打破“封鎖”“禁運”在亞非地區(qū)設(shè)置的障礙起到了重要的作用。我國代表團在會議期間利用各種機會，通過各種渠道，廣泛進行接觸交流，開展友好活動。

到1956年，我國已同印度、緬甸、錫蘭等9個亞非國家簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定。從1951年起，在我國對外貿(mào)易總額中，亞非國家所占的比重就已經(jīng)超過西方國家。

積極開展同西方資本主義國家的民間貿(mào)易

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，西歐國家和日本經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展較快，它們同美國之間的矛盾和摩擦也日益增多。在執(zhí)行“禁運”政策方面，美國與英、法、聯(lián)邦德國等國的分歧不斷發(fā)展。

在這種形勢下，從1952至1954年，我國通過莫斯科國際經(jīng)濟會議和日內(nèi)瓦外長會議，使我國與西方國家的貿(mào)易關(guān)系取得了突破性的進展。

1952年4月在莫斯科舉行的國際經(jīng)濟會議旨在謀求世界各國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。我國充分利用這次重要會議，打開對西方國家貿(mào)易關(guān)系，打破“封鎖”“禁運”。

至1952年底，與我國簽訂貿(mào)易協(xié)定、協(xié)議合同的有英國、荷蘭、法國、瑞士、比利時、芬蘭、意大利、日本、聯(lián)邦德國、智利等國家，總值達2億美元以上。

1954年4~7月在瑞士舉行的日內(nèi)瓦外長會議上，我國政府代表團主動找英國有關(guān)人士交談，表明中國愿意同英國發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。英國工黨成員威爾遜牽頭向我方發(fā)出邀請，我國當(dāng)即組織了貿(mào)易代表團訪英17天。

隨后，比利時、意大利、荷蘭的工商界和銀行界也先后派代表團到日內(nèi)瓦同我國商談貿(mào)易。1955年，我國對西歐國家的貿(mào)易較1952年增長了3倍。1957年5月，英國決定單獨放寬“禁運”。1958年，我國對英貿(mào)易總額有了明顯增加。

四、我國反對“封鎖”“禁運”的斗爭取得了偉大勝利

20世紀(jì)50-60年代中國反“封鎖”“禁運”取得成效

首先，我國突破了美國及其追隨國的“封鎖”“禁運”，對外貿(mào)易額逐年迅速增長。

其次，我國進口了大批生產(chǎn)資料，出口商品中工礦產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工品比重增加，進出口商品構(gòu)成的變化體現(xiàn)出對外貿(mào)易適應(yīng)了我國建立獨立自主重工業(yè)化體系的需要，促進了國內(nèi)工業(yè)水平的提高，挫敗了帝國主義國家扼制我國經(jīng)濟發(fā)展的企圖。

再次、我國第一個五年計劃勝利完成，社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)初步建立，這是反對“封鎖”“禁運”斗爭勝利的一個標(biāo)志。

最后，“封鎖”“禁運”政策受到世界各國的抵制，以失敗告終。隨著國際局勢趨于緩和及世界市場競爭日益激烈，美國同其他西方資本主義國家之間控制和反控制的斗爭日益尖銳。

20世紀(jì)70年代以后美國對中國的“封鎖”“禁運”基本失敗

自1953年以來，美國與英國、法國、聯(lián)邦德國等國對執(zhí)行“禁運”政策的分歧不斷發(fā)展。

1957年5月30日，英國決定放寬對外貿(mào)易管制。參加巴黎統(tǒng)籌委員會的大部分工業(yè)國家在一個月內(nèi)陸續(xù)表態(tài)，放寬對我國的貿(mào)易限制。這使得美國壟斷資本和中小工商業(yè)者進一步注意中國市場，反對“禁運”和“封鎖”的呼聲也越來越高。

1971年，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，許多國家紛紛同我國建交，相互之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系進一步正?；?。

1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華，打破了20多年來中美兩國政治、經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系的僵持局面。

1972年至1977年底，我國與西方國家共簽訂引進技術(shù)設(shè)備合同220多項。至此，新中國成立以來美國對我國實行的“封鎖”“禁運”活動基本上以失敗告終。

但即便是改革開放后，美國對中國的“封鎖”與“禁運”也一直沒有放棄，而且在某些特定的時段還會不斷加強。因此，中國對美國必須保持高度警惕。

彭波、施誠 著，中國人民大學(xué)出版社2021年1月出版

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