習總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。“十五五”時期(2026-2030年)是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標第一階段任務，也是我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，在這一特殊環(huán)境和使命下，“十五五”規(guī)劃的重要性不言而喻。

經(jīng)濟學家愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中指出：“如果城市不能向高空擴展，它就得向周圍擴展，而土地是有限的。”

在今年全國兩會中，“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，意味著低空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)被提升至國家戰(zhàn)略層面。繼房地產(chǎn)、新能源汽車之后，低空經(jīng)濟成為城市之間的又一輪爭奪戰(zhàn)，且極具發(fā)展?jié)摿?。?jù)新華網(wǎng)公開信息顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達2萬億元。

隨著低空經(jīng)濟納入國家重點發(fā)展目標，標志著低空旅游產(chǎn)業(yè)正迎來史上最好的戰(zhàn)略機遇期和黃金窗口期，一個新興旅游市場已經(jīng)呼之欲出。在“十五五”期間，“低空經(jīng)濟”將帶來什么新機遇？

萬億元級產(chǎn)業(yè)浮出水面

低空，即低空空域，通常指距下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米。

而低空經(jīng)濟，就是指依托于低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，低空經(jīng)濟包含上游的航天器生產(chǎn)制造、中游的服務運營和下游的應用端，涵蓋了通航制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應急救援、商貿(mào)、教育等多個行業(yè)領(lǐng)域。

近年來，在市場需求和政策支持共同推動下，低空經(jīng)濟涉及的農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)保持穩(wěn)步增長，空中游覽、航空運動、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國已有超126萬架無人機，同比增長約32%;全國注冊通航企業(yè)690家，是2015年的2.5倍。2023年，我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元。

而低空旅游作為低空經(jīng)濟的重要融合業(yè)態(tài)之一，通過“文化+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等創(chuàng)新融合模式，能夠輻射帶動包括低空旅游航空器研發(fā)、低空旅游交通、低空旅游觀光、文化體育活動等低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

低空經(jīng)濟政策梳理

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開法規(guī)政策的保障。無論是國家層面還是地方層面的一系列政策，都賦予低空經(jīng)濟發(fā)展諸多紅利。

國家層面

近年來，國家頒布了一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的政策文件，強調(diào)了低空經(jīng)濟的重要性，特別是在旅游、應急救援和通用航空領(lǐng)域的發(fā)展。

2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，第一次將“低空經(jīng)濟”一詞寫入《綱要》。提出要加強交通運輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。

2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，提到選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)。

2023年12月，中央召開的經(jīng)濟工作會議上提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這也是“低空經(jīng)濟”被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表征。

2024年1月，國務院、中央軍委公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，該條例的施行，標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)在國家層面被納入規(guī)管之范疇，我國的低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)，進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展階段，《暫行條例》的公布，也為行業(yè)的健康成長提供了有力的法治保障。

2024年3月，在2024年的全國兩會上，“低空經(jīng)濟“首次被寫入政府工作報告中，并將作為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長引擎。

2024年3月，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024-2030年)》，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供有力支撐。

地方層面

在國家宏觀政策的驅(qū)動與引導下，中國各個地區(qū)亦在積極爭取，摩拳擦掌爭做低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)的“排頭兵”。據(jù)統(tǒng)計，20余個省份的2024年政府工作報告對發(fā)展低空經(jīng)濟作出部署。

早在2021年，多個省份發(fā)布航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“十四五”規(guī)劃，涉及低空旅游等內(nèi)容。今年以來，已有北京、上海、天津、廣東、安徽、湖南、深圳、蘇州、南京、沈陽、太倉、武漢、山東、長沙、漳州、昆明等十余個省市，發(fā)布了圍繞低空經(jīng)濟相關(guān)的行動方案或相關(guān)征求意見稿。重慶、安徽省、蘇州、廣州、武漢、貴州等多個省市，則陸續(xù)推出了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中總規(guī)模最大的達200億元。

上述多個省市的行動方案指出，要培育、豐富和拓展低空經(jīng)濟應用場景。包括開發(fā)低空快遞物流、旅游觀光、應急救援、城市管理、航空運動等應用場景。值得注意的是，越來越多的地方政府強調(diào)政府端應用場景的打造。

在低空空域管理改革試點城市重慶，從航空發(fā)動機、無人機整機研發(fā)制造，到運營服務、衛(wèi)星應用，通用航空企業(yè)加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，覆蓋物流配送、城市治理、空中通勤、應急救援等場景。

在“無人機之都”深圳，低空經(jīng)濟軟硬件基礎(chǔ)和配套設(shè)施加力完善，企業(yè)積極布局末端轉(zhuǎn)運節(jié)點、社區(qū)級無人機起降場，低空經(jīng)濟設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)“四張網(wǎng)”加快構(gòu)建。

競逐低空經(jīng)濟的“發(fā)力點”

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，潛力巨大的低空經(jīng)濟不僅能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大崛起，也有助于實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以利用無人機等技術(shù)進行農(nóng)田灌溉、植保噴灑等作業(yè);資源監(jiān)測方面可以應用于森林防火、環(huán)境監(jiān)測等。比如山東今年的春耕春管工作，一些地方利用無人機搭載多光譜相機收集數(shù)據(jù)，再通過智慧農(nóng)業(yè)管理平臺分析處理，精準繪制出春管地圖;多地利用農(nóng)業(yè)植保無人機實施低空自動化精準施肥。

（二）低空經(jīng)濟+文體旅游。低空經(jīng)濟將為旅游和娛樂行業(yè)帶來新的機遇。網(wǎng)絡社交平臺上不少人曬出“土耳其熱氣球”“瑞士滑翔傘”“紐約直升機”等短視頻，刺激著消費者的體驗欲望。國內(nèi)相關(guān)智能自動駕駛飛行器科技企業(yè)目前已在廣州、深圳、賀州等近20座城市開展低空旅游場景的試運行，未來我們乘“航空器”看景不是夢。

（三）低空經(jīng)濟+物流運輸。相比傳統(tǒng)物流配送方式，無人化具備方便高效、節(jié)約人力成本、減少安全隱患等優(yōu)勢，配送效率更是大幅提升。2015年，圓通完成了國內(nèi)無人機配送的首秀，隨后順豐、郵政、京東、美團等快遞、電商、外賣平臺紛紛布局無人機+物流配送。2023年，順豐旗下豐翼科技全國累計飛行突破80萬架次、400余萬公里，貨物運輸量超1500噸。

（四）低空經(jīng)濟+交通出行?？罩邪褪俊w行汽車等載人飛行工具可以在城市間提供快速的交通服務，減少交通壓力。2023年12月26日試飛的EH216-S無人駕駛載人航空器已獲民航局頒發(fā)的標準適航證，這也是全球首個獲得適航證的無人駕駛載人電動垂直起降航空器。

（五）低空經(jīng)濟+城市管理。無人機在應急救援、城市安防、電力巡檢、國土測繪、農(nóng)林植保、消防等場景展現(xiàn)出廣泛的應用前景，商業(yè)模式已基本跑通。舉例來說，電動垂直起降飛行器具備快速響應和集群調(diào)度優(yōu)勢，能大大提高消防員工作效率，有效解決高層建筑滅火的痛點，與現(xiàn)有的消防系統(tǒng)形成有益的補充。

三個方面迎來重要發(fā)展機遇

(一)eVTOL 等新技術(shù)新應用產(chǎn)業(yè)化進程提速，城市空中交通或成為全球新熱點。

近年來，電動垂直起降飛行器(eVTOL)成為低空經(jīng)濟重點技術(shù)方向，各國持續(xù)推進產(chǎn)品迭代和技術(shù)創(chuàng)新，許多國家頭部企業(yè)均推進適航證申請流程，行業(yè)拐點愈發(fā)臨近。

(二)低空經(jīng)濟應用場景持續(xù)拓展，“低空+”或?qū)⒊掷m(xù)激活新型消費潛力。

近年來，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加快與信息通信、交通物流、文化旅游等業(yè)態(tài)融合，已拓展出“低空+物流”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+巡檢”“低空+文旅”等多種終端應用場景。

(三)各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將進一步落實，推動低空經(jīng)濟市場快速拓展。

當前，幾市均瞄準千億級產(chǎn)業(yè)集群，多措并舉打開低空經(jīng)濟市場，根據(jù)中國民用航空局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025 年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模預計將達到 1.5 萬億元，2035 年有望達到 3.5 萬億元，低空經(jīng)濟市場潛力巨大?！笆逦濉睍r期，尚未出臺政策文件的各地方將加快低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，進一步落實操作層面政策文件，推動低空經(jīng)濟市場持續(xù)升溫，在未來幾年內(nèi)催生超萬億級產(chǎn)業(yè)集群。