21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉  南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)記者盧陶然  北京報(bào)道

2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年，十年內(nèi)卻迎來了美國(guó)兩次“退群”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣誓就任美國(guó)第47任總統(tǒng)，隨后火速簽署一系列行政令，其中包括宣布美國(guó)將再次退出《巴黎協(xié)定》。

這是特朗普第二次擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，也是他第二次宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。他一貫對(duì)氣候變化持懷疑態(tài)度，背后涉及傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)。上任當(dāng)天他還宣布美國(guó)國(guó)家能源緊急狀態(tài)，加大傳統(tǒng)能源開采，結(jié)束拜登政府“綠色新政”，撤銷電動(dòng)車優(yōu)惠政策以“拯救美國(guó)傳統(tǒng)汽車工業(yè)”。

多位受訪者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《巴黎協(xié)定》旨在限制全球變暖和減少溫室氣體排放，目前已有超過190個(gè)締約方簽署。美國(guó)退出該協(xié)定給全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力蒙上了陰影，預(yù)計(jì)美國(guó)將在2026年完成退出流程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與特朗普第一任期時(shí)相比，此次“退群”速度更快，同時(shí)氣候形勢(shì)更為嚴(yán)峻，全球綠色轉(zhuǎn)型共識(shí)不斷增強(qiáng)。與此前完全否定新能源的基調(diào)相比，這次特朗普的態(tài)度則偏向更有策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉(zhuǎn)型。

拜登“氣候遺產(chǎn)”或成空

就在上個(gè)月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登趕在任期結(jié)束前交出了一份“氣候遺產(chǎn)”——美國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾，2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%～66%。

1月20日，特朗普在宣誓就任總統(tǒng)后，立即簽署了一封致聯(lián)合國(guó)的信函，告知美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，退約將在信函提交一年后正式生效。

“NDC是2015年《巴黎協(xié)定》下引入的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，這份NDC自然是失效的。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

針對(duì)特朗普政府宣布再次退出《巴黎協(xié)定》，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通過發(fā)言人表示，“美國(guó)繼續(xù)在環(huán)境問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要”。

古特雷斯強(qiáng)調(diào)，過去十年是有史以來最熱的十年。人們只需看看洛杉磯，就能看到這場(chǎng)人類、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的后果。他表示，根據(jù)《巴黎協(xié)定》所做的集體努力已經(jīng)有所作為，但人們還需要更進(jìn)一步、更快地共同做出努力。他指出，《巴黎協(xié)定》所設(shè)想的變革已經(jīng)開始，它引發(fā)了一場(chǎng)能源革命，為各國(guó)和企業(yè)投資可再生能源提供了無與倫比的機(jī)會(huì)。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)白韞雯告訴記者，美國(guó)很可能迅速停止國(guó)內(nèi)的綠色新政，在能源和交通等應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域開展行動(dòng)，包括放開石油和天然氣的開采，加大出口，以及撤銷電動(dòng)車強(qiáng)制令等。

“這次的退出速度更快，顯示出特朗普政府對(duì)多邊氣候合作的進(jìn)一步否定。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)無需通過國(guó)際協(xié)定，而是依靠自身的能源自主和經(jīng)濟(jì)效益，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)氣候行動(dòng)?！崩ド蕉趴舜髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與政策教授張俊杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這種表態(tài)凸顯了其對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策的堅(jiān)持，同時(shí)弱化了美國(guó)對(duì)全球氣候治理的承諾。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記、教授王燦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，如今國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心相較于2017年前后有了大幅提升，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力也更加顯著，因此估計(jì)美國(guó)此次退出所帶來的沖擊相對(duì)較小。

美國(guó)將加大傳統(tǒng)能源開采

當(dāng)前氣候形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化來說無疑是雪上加霜。不僅如此，特朗普還宣布美國(guó)國(guó)家能源緊急狀態(tài)，加大傳統(tǒng)能源開采，結(jié)束拜登政府的“綠色新政”，撤銷電動(dòng)車優(yōu)惠政策以拯救美國(guó)傳統(tǒng)汽車工業(yè)。

馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，美國(guó)作為歷史累計(jì)的最大排放國(guó)，對(duì)于全球氣候治理和多邊、雙邊合作都有著巨大影響，這是無法回避的現(xiàn)實(shí)。相比2020年，當(dāng)前的國(guó)際氣候形勢(shì)更加嚴(yán)峻，全球平均氣溫連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高，氣候變化導(dǎo)致的損失損害也越來越大，守住《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)的希望越來越小。

在具體能源政策上，特朗普提出了一系列新措施，包括宣布能源緊急狀態(tài)、簡(jiǎn)化審批流程、限制風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展，并廢除拜登政府時(shí)期的“氣候極端主義”政策。

張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，這些政策集中于支持化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如大規(guī)模推廣“清潔煤炭”技術(shù)、增加頁(yè)巖油氣開發(fā)等，并通過削弱環(huán)境監(jiān)管來降低傳統(tǒng)能源行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

“從碳排放的角度來看，特朗普政府加大傳統(tǒng)能源開采，的確會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生一定影響，但這不意味著碳排放必然上升，美國(guó)的多層治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)動(dòng)力以及技術(shù)創(chuàng)新將繼續(xù)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型?！睆埧〗芟?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳排放下降幅度放緩的風(fēng)險(xiǎn)仍需引起關(guān)注。聯(lián)邦層面現(xiàn)有法律和政策仍對(duì)碳排放產(chǎn)生約束，特朗普政府可能無法直接廢除《通脹削減法案》（IRA），但可能通過削弱執(zhí)行力度、調(diào)整資金分配等方式削弱對(duì)清潔能源的支持力度。

馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，退出《巴黎協(xié)定》是聯(lián)邦政府的選擇，而美國(guó)不少州政府、環(huán)保團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)依然在堅(jiān)持綠色低碳路線。非聯(lián)邦層面的合作，例如中美兩國(guó)城市之間的氣候合作、企業(yè)間的貿(mào)易合作尤為重要。

對(duì)此，張俊杰表示，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府退出《巴黎協(xié)定》削弱了國(guó)家層面的減排承諾，但許多州和地方政府以及企業(yè)仍繼續(xù)實(shí)施自己的氣候政策。例如，加利福尼亞州繼續(xù)推行碳交易計(jì)劃，大量企業(yè)投資清潔能源，幫助緩解了碳排放的增長(zhǎng)。

白韞雯也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然美國(guó)聯(lián)邦層面氣候政策存在回撤現(xiàn)象，但地方層面的氣候行動(dòng)仍將繼續(xù)。1月20日，由24個(gè)州的州長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人成立的美國(guó)氣候聯(lián)盟發(fā)表聲明，宣布將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)而努力，已經(jīng)做好準(zhǔn)備利用州長(zhǎng)的權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)氣候行動(dòng)。該聯(lián)盟在上一次特朗普“退群”時(shí)成立，代表美國(guó)經(jīng)濟(jì)約60%和55%的人口。但是，類似的“氣候聯(lián)盟”難以抵消特朗普推動(dòng)化石燃料、取消氣候立法以及無視國(guó)際合作的影響。

企業(yè)出海仍需重視綠色低碳轉(zhuǎn)型

“特朗普此次的氣候政策雖然延續(xù)了支持傳統(tǒng)能源和退出國(guó)際協(xié)定的核心思想，但在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先和能源安全的主張下，政策調(diào)整更具針對(duì)性和策略性，試圖通過減弱政府干預(yù)和強(qiáng)化傳統(tǒng)能源為美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供支撐。”張俊杰分析稱。

張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，與特朗普第一任期強(qiáng)調(diào)完全否定新能源的基調(diào)相比，這次則是更具策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉(zhuǎn)型。在政策基調(diào)上，特朗普不再單純否認(rèn)氣候變化的存在，而是轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，主張減少對(duì)清潔能源行業(yè)的聯(lián)邦補(bǔ)貼，理由是這些補(bǔ)貼“擾亂市場(chǎng)公平性”，并增加納稅人負(fù)擔(dān)。

“特朗普提出通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)力量支持傳統(tǒng)能源的低碳轉(zhuǎn)型，而非依賴聯(lián)邦政府的直接干預(yù)。這種表態(tài)與其上一任期完全忽視新能源行業(yè)的重要性形成對(duì)比，表明其政策更注重通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源安全實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)?！睆埧〗苎a(bǔ)充道。

王燦也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管拜登政府未退出《巴黎協(xié)定》，但無論是拜登政府還是特朗普政府，在對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)品的出口關(guān)稅問題上，兩者并無太大差別。

在美國(guó)新一屆政府上臺(tái)的情況下，面對(duì)諸多不確定性，中國(guó)企業(yè)出海要做好哪些準(zhǔn)備？

“中國(guó)綠色技術(shù)相關(guān)的出海企業(yè)可能會(huì)直接受到此輪政策調(diào)整的沖擊，比如面臨更高的懲罰性關(guān)稅等?！卑醉y雯表示。

張俊杰認(rèn)為，特朗普政府上臺(tái)后，中國(guó)企業(yè)出海需關(guān)注重新強(qiáng)化的關(guān)稅政策，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。上一任期內(nèi)，特朗普政府通過多輪加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口商品施壓，這一政策可能在新一屆政府中進(jìn)一步延續(xù)或強(qiáng)化，直接影響中美貿(mào)易環(huán)境和企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

馬軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)中國(guó)出海的企業(yè)來說，美國(guó)的貿(mào)易政策更值得關(guān)注，因?yàn)樘乩势者@次特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)關(guān)稅的熱衷。從大方向來講，雖然美國(guó)“退群”了，但所有出海的企業(yè)仍然需要重視和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，因?yàn)檫@將是未來國(guó)際貿(mào)易中必要的通行證。在這個(gè)方向上做好工作，持續(xù)推進(jìn)碳減排，對(duì)企業(yè)來講是一個(gè)戰(zhàn)略性選擇。