關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動的通知
國衛(wèi)老齡函〔2022〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、應急管理廳（局）、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、殘疾人聯(lián)合會：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》和全國老齡工作會議精神，切實提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力和水平，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》等要求，國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門決定開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

依托符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務機構(gòu)，有效利用現(xiàn)有資源，提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務有機銜接，切實滿足轄區(qū)內(nèi)老年人健康和養(yǎng)老服務需求。

二、工作內(nèi)容

（一）提升醫(yī)療和養(yǎng)老服務能力。相關(guān)機構(gòu)在開展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務時，要嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供專業(yè)、規(guī)范、安全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強老年人健康教育、健康管理、慢性病防控等服務，進一步做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，提高服務質(zhì)量和水平，為符合條件的老年人提供慢性病長期處方服務和居家醫(yī)療服務。有條件的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）要積極拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）依法依規(guī)設立醫(yī)療服務站點。加強醫(yī)養(yǎng)簽約合作，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立日常醫(yī)療衛(wèi)生服務與社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）養(yǎng)老服務有機銜接融合工作機制和服務模式，為社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）老年人提供基本公共衛(wèi)生服務并按照協(xié)議提供疾病診療、醫(yī)療護理等醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（二）發(fā)揮中醫(yī)藥作用。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老年人提供中醫(yī)診療、中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、中醫(yī)藥健康管理等服務。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）推廣普及中醫(yī)保健知識和易于掌握的中醫(yī)推拿、貼敷、刮痧、拔罐、中醫(yī)養(yǎng)生操等保健技術(shù)與方法。發(fā)展中醫(yī)藥康復服務，推廣適用于基層、社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復設備和康復適宜技術(shù)。

（三）加強隊伍建設。支持醫(yī)務人員參與居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，擴大服務隊伍。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）要根據(jù)實際需要，注重相關(guān)專業(yè)和管理、服務人員隊伍建設，加大培訓力度，不斷提高管理和服務水平。在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關(guān)激勵政策。加強醫(yī)務人員繼續(xù)醫(yī)學教育，組織有關(guān)人員參加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升有關(guān)培訓。

（四）提高信息化水平。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”作用，開展智慧健康養(yǎng)老服務，可依托醫(yī)聯(lián)體上級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務、家庭醫(yī)生簽約服務等，建立老年人電子健康檔案?？商剿魍ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展智慧化居家社區(qū)健康和養(yǎng)老服務，推動區(qū)域醫(yī)療和養(yǎng)老信息互通、數(shù)據(jù)共享，提高服務效率和水平。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全和健康醫(yī)療數(shù)據(jù)保密規(guī)定，保障老年人個人信息安全。

（五）改善設施條件。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等可利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)可內(nèi)部建設社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施。新建和改擴建社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施內(nèi)的養(yǎng)老服務區(qū)應設置在獨立建筑或建筑分區(qū)內(nèi)，嚴格實行分區(qū)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，涉及建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，在確保安全的前提下，可依據(jù)已有資質(zhì)直接進行登記備案。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，將提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力作為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、滿足民生需求的重要舉措，加快推進，做到認識到位、措施到位、責任到位、落實到位。

（二）做好經(jīng)費保障。國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資支持建設連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務，支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。財政部門安排資金支持地方實施老年人健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務等基本公共衛(wèi)生服務項目，培養(yǎng)老年醫(yī)學、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。通過政府購買服務等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估。

（三）強化工作協(xié)同。各相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，加強政策銜接，落實和完善相關(guān)措施。依據(jù)部門職責，衛(wèi)生健康行政部門會同民政等部門組織實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，指導各地提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力和質(zhì)量。住房和城鄉(xiāng)建設部門做好相關(guān)機構(gòu)和設施的建設指導，推進公共服務設施共建共享。消防救援機構(gòu)依法開展消防監(jiān)督抽查，督促指導相關(guān)機構(gòu)和設施做好消防宣傳培訓和應急處置演練。醫(yī)療保障部門及時將符合條件的醫(yī)療服務項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。中醫(yī)藥主管部門加強中醫(yī)藥服務監(jiān)管和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓推廣。殘聯(lián)組織配合做好社區(qū)殘疾老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)工作。

（四）注重總結(jié)推廣。鼓勵各地探索完善居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施、服務模式、銜接機制、人才培養(yǎng)等內(nèi)容，創(chuàng)新經(jīng)驗做法。各省級衛(wèi)生健康行政部門要及時向國家衛(wèi)生健康委報送工作情況及進展成效。國家衛(wèi)生健康委將會同民政部等部門加大指導力度，加強交流總結(jié)，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動取得實效。

國家衛(wèi)生健康委 國家發(fā)展改革委
民政部 財政部
住房城鄉(xiāng)建設部 應急部
國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局
中國殘聯(lián)
2022年3月23日