整體看來，莫迪外交政策的突出特點就是“東動與西進(jìn)同行，大國與周邊并重”

　　兩年前的5月26日，莫迪就任印度共和國總理，組建了印度政壇數(shù)十年以來少有的強(qiáng)勢政府。印度國內(nèi)外也對莫迪政府寄予厚望，高度關(guān)注莫迪將會把印度這個體量龐大的新興國家?guī)蚝畏健?/p>

　　轉(zhuǎn)眼兩度春秋，兩年間莫迪外交頻率之高，活動范圍之廣，頗為少見。以2015年為例，莫迪的外交活動可謂高開高走，一年之內(nèi)訪問了28個國家，還迎接來自包括美國、德國、斯里蘭卡、阿富汗和不丹在內(nèi)的12位國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度。整體看來，莫迪外交政策的突出特點就是“東動與西進(jìn)同行，大國與周邊并重”。

　　從“東向”升級為“東動”

　　莫迪執(zhí)政后，推出“東向”政策2.0版本，“東向”正式升級為“東動”。

　　20世紀(jì)90年代以來，印度政府推出針對亞太地區(qū)的“東向”政策?！皷|向”政策經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，其側(cè)重點各有不同。在第一階段，印度“東向”政策旨在充分利用東盟的資金、市場和技術(shù)，擺脫因為冷戰(zhàn)結(jié)束、失去蘇聯(lián)支持而陷入的經(jīng)濟(jì)困境，可謂單純經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，政策目標(biāo)基本上就是東盟國家。到了第二階段，印度“東向”政策的內(nèi)涵和實施范圍均有所擴(kuò)大，由單純的經(jīng)濟(jì)合作升級為涵蓋經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣政治因素在內(nèi)的戰(zhàn)略合作，其實施范圍也由東盟地區(qū)擴(kuò)展到了包括日本、韓國等東北亞國家在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。

　　莫迪政府上臺以來，再度抬升亞太在印度外交中的權(quán)重，于2014年11月正式宣布將“東向”政策升級為“東動”政策，并在此框架下采取了一系列積極進(jìn)取的外交舉措。2015年5月，莫迪出訪蒙古，宣布與蒙古建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將蒙古視為“東動”政策的組成部分。當(dāng)月，莫迪訪問韓國，發(fā)表《印韓特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，將雙邊關(guān)系提升至“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，進(jìn)一步強(qiáng)化兩國在外交、國防、貿(mào)易投資、科技文化、人員交流等領(lǐng)域合作。韓國成為繼俄羅斯和日本之后，第三個與印度結(jié)成“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國家。莫迪強(qiáng)調(diào)，韓國是印度“東動”戰(zhàn)略的重要支柱以及“不可缺少的伙伴”。當(dāng)年11月，莫迪訪問馬來西亞和新加坡，宣布印度將通過“東動”政策密切與東南亞國家的關(guān)系。

　　此外，莫迪政府于2015年舉辦第二屆“印度—太平洋島國合作論壇”，承諾加強(qiáng)對南太島國的援助，為各國建立信息技術(shù)實驗室，密切海上安全合作，提議在2016年主辦“海洋經(jīng)濟(jì)與太平洋島國”國際會議。這既是莫迪落實“東動”政策的重要步驟，也是其密切與南太平洋島國合作的重要一步。

　　2015年12月11日，莫迪在新德里迎接日本首相安倍晉三訪問。期間，莫迪與安倍宣布將雙邊關(guān)系由“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”抬升為“深入的、有廣泛基礎(chǔ)的、行為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系”，并達(dá)成一系列合作協(xié)議。經(jīng)濟(jì)上，印度將采用日本技術(shù)修建第一條高速鐵路，即孟買—艾哈邁達(dá)巴德高鐵，日本將向印度提供120億美元低息貸款。兩國還就民用核能合作達(dá)成諒解備忘錄，并將在敲定技術(shù)細(xì)節(jié)之后簽署合作協(xié)議，這為日本未來向印度出口民用核能技術(shù)鋪平道路。日本還設(shè)立專門貸款支持日本企業(yè)介入印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“印度制造”。防務(wù)上，兩國簽署防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議，推動未來印度購買日本的“US-2”水上飛機(jī)，同時探討相關(guān)防務(wù)技術(shù)合作。

　　“西進(jìn)”政策如火如荼

　　“東動”的同時，莫迪政府“西進(jìn)”政策同樣如火如荼，中亞和環(huán)印度洋地區(qū)仍是重點。

　　2015年3月10日至14日，莫迪訪問毛里求斯、塞舌爾等國，期間達(dá)成多個協(xié)議或者備忘錄，強(qiáng)化防務(wù)合作，構(gòu)建印度洋安防體系，提升信息共享水平。印度明顯有意強(qiáng)化對印度洋的監(jiān)控度，進(jìn)而成為印度洋的“安全提供者”。莫迪表示“印度洋是我們外交的重中之重”，“我們必須承擔(dān)塑造印度洋未來的責(zé)任”。對此，有印度外交官表示：“如果我們沒有動作，其它國家就會插手”。

　　2015年7月6日至13日，莫迪訪問中亞五國，成為第一位單次遍訪中亞的印度總理，可謂莫迪“西進(jìn)”政策的重要體現(xiàn)。能源方面，印度與哈薩克斯坦簽署《2015～2019年哈薩克斯坦向印度出口5000噸天然鈾協(xié)議》，與烏茲別克斯坦就2014～2018年進(jìn)口500噸天然鈾達(dá)成協(xié)議。安全方面，印度承諾強(qiáng)化與中亞五國在軍事和反恐領(lǐng)域的合作，與烏茲別克斯坦組建聯(lián)合反恐工作組，與吉爾吉斯斯坦簽署軍事領(lǐng)域合作協(xié)議等。

　　莫迪政府的中亞政策訴求由此可見一斑。一是獲得充足能源保障。作為能源消費大國，印度80%的石油依賴進(jìn)口，其中60%來自中東地區(qū)。鑒于中東地區(qū)安全形勢向來動蕩，印度著力于實現(xiàn)能源多元化，降低安全風(fēng)險。中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦油氣和鈾礦資源豐富，雙方存在較大合作空間。

　　二是爭取政治支持。印度希望加入上海合作組織、成為聯(lián)合國安理會常任理事國。中亞國家除了土庫曼斯坦之外都是上合組織正式成員國，在上合組織擴(kuò)員問題上具有很大發(fā)言權(quán)。

　　三是拓展地緣空間。從西線擠壓巴基斯坦的戰(zhàn)略空間是莫迪“西進(jìn)”政策的潛在含義。此外，莫迪還希望通過密切與中亞國家的關(guān)系推動其“國際北南交通走廊”項目，進(jìn)而經(jīng)過伊朗溝通中亞地區(qū)，更便捷地進(jìn)入中亞各國市場，獲取能源。

　　2015年10月，印度舉辦規(guī)?？涨暗牡谌龑糜》钦搲鍟?，約40名非洲國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人參會。印度承諾在未來5年提供100億美元優(yōu)惠貸款和6億美元的援助，強(qiáng)化在公共交通、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的合作；強(qiáng)化反恐和打擊極端主義合作，印度將在資金、培訓(xùn)方面對非洲強(qiáng)化反恐領(lǐng)域支持；在未來5年內(nèi)向非洲留學(xué)生提供5萬個獎學(xué)金名額，并在網(wǎng)絡(luò)教育方面提供支持。莫迪對非洲與對中亞政策同屬“西進(jìn)”政策框架，其著眼點也彼此類似，即拓展市場，尋求能源及贏得政治支持。例如，莫迪表示，印度和非洲應(yīng)該在聯(lián)合國安理會改革問題上共同行動。如果不給予印度和非洲恰當(dāng)位置，那么安理會將不能代表全世界。

　　一周之前，莫迪訪問伊朗，會見了伊朗總統(tǒng)魯哈尼及最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊。期間，雙方就加速開發(fā)伊朗恰巴哈爾港達(dá)成共識，莫迪政府顯然有意通過恰巴哈爾港實施其“國際北南交通走廊”計劃，進(jìn)而通過伊朗溝通印度與中亞及俄羅斯。

　　大國外交與周邊外交齊頭并進(jìn)

　　縱觀兩年來莫迪政府的大國外交與周邊外交，可謂齊頭并進(jìn)，彼此并行不悖。

　　莫迪在競選總理過程中就明確提出了“鄰國優(yōu)先”政策。2014年5月，莫迪邀請所有南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職儀式，彰顯其對周邊外交的高度重視。2015年1月，斯里蘭卡舉行總統(tǒng)選舉，時任總統(tǒng)拉賈帕克薩意外失利，西里塞納出任總統(tǒng)，維克拉瑪辛哈成為政府總理。此后，印度與斯里蘭卡的關(guān)系大幅度改善。

　　2015年6月6日至7日，莫迪訪問孟加拉國。期間，兩國簽署《邊界協(xié)定》，解決了久拖未決的邊界飛地問題。兩國還簽署了有關(guān)運輸、貿(mào)易等方面的協(xié)議，印度承諾向孟加拉國提供20億美元貸款額度，合作開辟兩條跨境大巴路線，使得印度本土與東北部之間的交通聯(lián)系更加密切。

　　2015年12月25日，莫迪訪問阿富汗，出席印度援建的阿富汗新議會大樓啟用儀式。莫迪宣布向阿國民軍遇難士兵的子女提供500個獎學(xué)金名額，每年繼續(xù)向阿學(xué)生提供1000個獎學(xué)金名額。據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來，印度共向阿提供了超過25億美元援助，印度寶萊塢電影在阿富汗也廣受歡迎?；爻讨?，莫迪突然造訪巴基斯坦，在拉合爾與巴基斯坦總理謝里夫會談，雖然未能達(dá)成實質(zhì)性合作協(xié)議，但顯然有利于緩和兩國之間的持續(xù)緊張關(guān)系。

　　周邊外交之外，莫迪政府的大國外交更是如火如荼。2015年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，簽署《亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，表示將“從非洲到東亞持續(xù)強(qiáng)化美印伙伴關(guān)系”，共同促進(jìn)印太地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，這標(biāo)志著印度持續(xù)強(qiáng)化與美國的戰(zhàn)略協(xié)作態(tài)勢。在防務(wù)合作方面，兩國簽署《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》，確定了情報交流、軍工等15個防務(wù)合作領(lǐng)域，落實“防務(wù)貿(mào)易和技術(shù)倡議”，推動軍事技術(shù)合作研發(fā)與生產(chǎn)。此外，美印還將“戰(zhàn)略對話”提升為“戰(zhàn)略與商業(yè)對話”。莫迪政府與俄羅斯維持并強(qiáng)化傳統(tǒng)特殊友好關(guān)系，繼續(xù)突出能源和軍工兩大領(lǐng)域的合作。在俄羅斯支持下，印度正式啟動加入上合組織的進(jìn)程。

　　中印同為快速發(fā)展的新興大國，以2014年習(xí)近平主席訪印和莫迪總理去年訪華為標(biāo)志，中印關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期。應(yīng)習(xí)近平主席邀請，印度總統(tǒng)慕克吉于5月24日至27日對中國進(jìn)行了國事訪問。此訪是慕克吉總統(tǒng)首次對中國進(jìn)行國事訪問，也是今年中印兩國之間最重要的高層互動之一。訪問預(yù)計將對雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大的政治和經(jīng)濟(jì)推動。

　　綜上所述，莫迪外交政策和實踐貫穿著一條明確的主線，就是提升印度國際地位和招商引資，以對外拓展服務(wù)于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。不難看出，莫迪在內(nèi)政與外交政策銜接方面比較成功，成功吸引外部投資和外來技術(shù)，為印度贏得更多市場，進(jìn)而推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，幫助實現(xiàn)其“印度制造”、“數(shù)字印度”、“智能城市”、“清潔恒河”、“印度技能”等等一系列發(fā)展口號。以“印度制造”為例，莫迪成功爭取了中國、美國、日本和歐洲大國的支持，圍繞改善印度國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展印度本土制造業(yè)達(dá)成了一系列合作協(xié)議和項目。莫迪政府未來外交思路應(yīng)會延續(xù)上述思路，聚焦推動印度經(jīng)濟(jì)起飛和大國地位抬升。

　　也應(yīng)指出，盡管莫迪政府的積極外交政策為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，但實現(xiàn)發(fā)展雄心仍必須克服一系列國內(nèi)障礙，例如征地、勞工、環(huán)保和國內(nèi)統(tǒng)一稅率等領(lǐng)域的改革。目前，上述改革常常止步于印人黨不占優(yōu)勢的上議院，能否突破則取決于以多輪地方選舉逐漸改變上議院的席位對比，而這必將是一個艱難的漫長過程。（作者：王世達(dá) 單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲所）