為進(jìn)一步用足用好投融資政策工具，支持政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供信貸支持，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)，提升耕地質(zhì)量。日前，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省自然資源廳、國(guó)家開發(fā)銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極利用政策性開發(fā)性金融資金加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的通知》，下面一起來看看有哪些內(nèi)容。

　　一、總體要求

　　深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，加快推進(jìn)遼寧全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，深化政銀合作機(jī)制，積極探索投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大信貸資本投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成多元投入格局，提高投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)效益，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。聚焦在永久基本農(nóng)田開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，綜合采取田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等措施，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)范要求，因地制宜實(shí)施“小田改大田”，逐步提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元以上，全面提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)建設(shè)，為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ǘ┺r(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板。按照旱、澇、漬綜合治理的要求，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，健全農(nóng)田灌排體系。重點(diǎn)建設(shè)和配套改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物，補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。

　?。ㄈ└氐亓ΡＷo(hù)提升。堅(jiān)持耕地“用養(yǎng)結(jié)合”，支持黑土地保護(hù)、輪作休耕、退化耕地治理等，加強(qiáng)農(nóng)村低質(zhì)低效土地盤活利用、“四荒地”開發(fā)利用，因地制宜推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，改良土壤、培肥地力，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與利用并重，提高耕地資源可持續(xù)利用能力。

　　三、實(shí)施路徑

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地依托國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等市場(chǎng)主體和土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)土地集中流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等數(shù)字平臺(tái)開展農(nóng)田流轉(zhuǎn)交易，鼓勵(lì)推廣農(nóng)田數(shù)字化改革，為市場(chǎng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施和規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

　?。ǘ駜?yōu)選擇主體。有意向引進(jìn)市場(chǎng)主體投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的縣（市、區(qū)），要依法依規(guī)擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體開展融資和進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。支持市場(chǎng)主體通過合作、入股等形式組成項(xiàng)目聯(lián)合體分工進(jìn)行項(xiàng)目融資和實(shí)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)組織、團(tuán)體、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等參與項(xiàng)目融資和實(shí)施。

　?。ㄈ┘涌祉?xiàng)目立項(xiàng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌銜接年度建設(shè)任務(wù)安排，建立完善項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)既符合國(guó)家政策及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，也符合市場(chǎng)規(guī)律和金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資安全及風(fēng)險(xiǎn)防控要求的項(xiàng)目，要早立項(xiàng)早批復(fù)；對(duì)涉及新增耕地指標(biāo)（耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能）的項(xiàng)目，要會(huì)同當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門，按照耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理要求，加強(qiáng)項(xiàng)目在可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的審查論證等工作；鼓勵(lì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和融資方案審批雙軌并行、協(xié)同推進(jìn)，加快審批進(jìn)程。

　?。ㄋ模┒嘣I措資金。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，財(cái)政補(bǔ)助資金依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)由省財(cái)政直接下達(dá)到有關(guān)縣（市、區(qū)）。以項(xiàng)目為依托，擇優(yōu)支持具備市場(chǎng)融資資格和償債能力的企業(yè)法人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，多元方式利用自有資金和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升等項(xiàng)目實(shí)施后的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、租金溢價(jià)收益等增值收益以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益作為償還資金來源，探索以農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)等作質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款籌措相應(yīng)配套資金。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新融資模式。因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)＋產(chǎn)業(yè)融合”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)＋土地綜合整治”等項(xiàng)目運(yùn)作模式，推動(dòng)將符合條件的公益性強(qiáng)、自身現(xiàn)金流不足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、打捆打包，提高項(xiàng)目持續(xù)盈利能力。

　　（六）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工等。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取以工代賑方式實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和定額標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，規(guī)范建立項(xiàng)目臺(tái)賬，真實(shí)、準(zhǔn)確反映投資完成情況。不得擅自改變或調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量以及減少、挪用資金。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)驗(yàn)收確認(rèn)。項(xiàng)目完工后，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織有關(guān)部門和單位及時(shí)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。對(duì)涉及新增耕地指標(biāo)的項(xiàng)目，要會(huì)同當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門，按照耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地，按程序?qū)?yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可持續(xù)利用的新增耕地納入補(bǔ)充耕地管理。

　?。ò耍┘涌焓找孀儸F(xiàn)。新增指標(biāo)形成并報(bào)備入庫(kù)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)提出交易申請(qǐng)，由省自然資源廳進(jìn)行資格審查及成交后的劃轉(zhuǎn)。優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨市域協(xié)議交易。探索建立新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)收儲(chǔ)機(jī)制。交易完成后，當(dāng)?shù)卣蜉爡^(qū)內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)獲得收益的，應(yīng)及時(shí)兌付獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金。各項(xiàng)目收益（不含財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）由實(shí)施主體統(tǒng)籌，優(yōu)先用于支付項(xiàng)目費(fèi)用和償還項(xiàng)目貸款。

　?。ň牛┓€(wěn)定利益聯(lián)結(jié)。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上用于糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)結(jié)合糧食生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加建設(shè)效益。鼓勵(lì)采取“土地流轉(zhuǎn)+經(jīng)營(yíng)主體”“農(nóng)民入股+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+按股分紅”“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”等利益聯(lián)結(jié)方式，通過流轉(zhuǎn)出租經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)植入等途徑獲取收益，形成穩(wěn)定利益共同體。

　　四、支持政策

　　總體按照“主體自籌、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助”的投貸聯(lián)動(dòng)模式進(jìn)行，實(shí)施主體自籌資本金，銀行提供中長(zhǎng)期貸款，鼓勵(lì)對(duì)畝均投資在3000元以上且驗(yàn)收合格的項(xiàng)目給予政策支持。

　?。ㄒ唬┙o予金融支持。在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)省內(nèi)政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及其他金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品。支持實(shí)施主體以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收益（不包含財(cái)政補(bǔ)助資金）作為還本付息來源從金融機(jī)構(gòu)貸款，鼓勵(lì)按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金和優(yōu)惠利率支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣咝蚤_發(fā)性金融機(jī)構(gòu)溝通，共同謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)融資方案、及時(shí)對(duì)接推動(dòng)項(xiàng)目；積極支持項(xiàng)目主體做好項(xiàng)目投融資方案編制，利用自有資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建立符合條件的項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備、推送機(jī)制，組建綜合服務(wù)團(tuán)組，優(yōu)化金融服務(wù)流程，提供一站式專業(yè)化服務(wù)，加快開展項(xiàng)目融資方案調(diào)查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款。符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先貼息支持。創(chuàng)新應(yīng)收款質(zhì)押模式，探索由擔(dān)保公司提供補(bǔ)充擔(dān)保。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收合格且達(dá)到要求的實(shí)施主體，按年度畝均財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查審批、優(yōu)先保障信貸規(guī)模；支持政策給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度指標(biāo)傾斜，對(duì)開展投融資創(chuàng)新的縣（市、區(qū)），優(yōu)先給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新項(xiàng)目指標(biāo)。在確保穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的情況下，允許引入社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)有條件的地方，可以發(fā)行政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　?。ㄈ┖裰厕r(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，對(duì)投融資創(chuàng)新項(xiàng)目且符合申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目條件的實(shí)施主體，省財(cái)政統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金給予傾斜支持，項(xiàng)目類型、支持金額及申報(bào)條件將根據(jù)每年政策情況另行制定。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化指標(biāo)管理。在確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升的基礎(chǔ)上，支持將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊適宜開發(fā)整治為耕地的未利用地、建設(shè)用地以外的園地及其他農(nóng)用地等開發(fā)整治為耕地。加大項(xiàng)目區(qū)標(biāo)注“恢復(fù)屬性”地類恢復(fù)耕地力度，用于補(bǔ)足項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)因灌溉及排水設(shè)施、田間道路等工程建設(shè)占用的耕地，增加區(qū)域范圍內(nèi)耕地。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡后，產(chǎn)生的新增耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、水田規(guī)模指標(biāo)和糧食產(chǎn)能指標(biāo)收益，剔除項(xiàng)目建設(shè)成本及實(shí)施主體合理利潤(rùn)后，按照一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)給實(shí)施主體。對(duì)因所在縣域內(nèi)存在耕地指標(biāo)欠賬缺口而抵扣的指標(biāo)，應(yīng)該獎(jiǎng)補(bǔ)給項(xiàng)目實(shí)施主體的部分，由當(dāng)?shù)貙?duì)實(shí)施主體予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　來源：遼寧日?qǐng)?bào) 記者：李越