從現(xiàn)有的考古證據(jù)來看，世界上最早的城市是蘇美爾人在公元前4000年左右建立的烏魯克。那時，蘇美爾文明就已探索出能管理幾千、幾萬人的有效方式，堪稱城市治理的先驅(qū)。

數(shù)千年來，城市逐漸演變?yōu)槌墢?fù)雜系統(tǒng)，城市治理的難度也與日俱增。為了解決層出不窮的問題，各種新思維、新技術(shù)、新模式“你方唱罷我登場”，數(shù)字化、智能化即是其中最引人注目的角色。

從早期的智慧城市實踐，到當(dāng)下的人工智能應(yīng)用熱潮，AI與城市不斷融合，陸續(xù)進(jìn)入規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域——把握住數(shù)智化轉(zhuǎn)型的契機，全面提升核心競爭力，建設(shè)更高效、善創(chuàng)新、有溫度、可持續(xù)的美好城市，已成為諸多城市管理者追求的目標(biāo)。

然而，這條路并不平坦，一些智能化技術(shù)在實際運行中屢次出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，不少大干快上的項目亦經(jīng)受不住時間的考驗。著名學(xué)者簡·雅各布斯曾在其著作《偉大城市的死與生》中指出：要提升城市規(guī)劃與管理能力，必須深刻理解城市中復(fù)雜的流程和聯(lián)系，謹(jǐn)慎而精心地，非粗魯而簡單地進(jìn)行城市治理和改造。

顯而易見，單一的智能化技術(shù)與粗放的管理手段相結(jié)合，無法解決城市治理深層次的矛盾。只有扎根于各類真實的應(yīng)用場景，綜合運用數(shù)字技術(shù)與人工智能的最新成果，并以精耕細(xì)作的方式進(jìn)行管理，才有望開辟城市治理的嶄新路徑。

在華為全聯(lián)接大會首日舉辦的2023數(shù)字經(jīng)濟峰會·城市智能升級主題論壇上，廣州市白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長鄭柏生結(jié)合智慧城管的智能化業(yè)務(wù)場景，分享了廣州白云區(qū)精“繡”“智”理的實踐經(jīng)驗，充分認(rèn)可華為云盤古政務(wù)大模型在其間發(fā)揮的重要作用，為人工智能驅(qū)動的城市治理升級樹立了新標(biāo)桿。

廣州白云區(qū)行政區(qū)域面積約占全市十分之一，常住人口近400萬，是全市面積最大、常住人口最多的中心城區(qū)。從某種意義上講，這里是嘗試城市治理新模式的試金石，也是各類智能化技術(shù)施展身手的大舞臺。

當(dāng)然，欲戴王冠，必承其重，應(yīng)對挑戰(zhàn)殊為不易。由于白云區(qū)城市形態(tài)多元、城鄉(xiāng)二元并存，城中村數(shù)量超全市的六分之一，因此城市管理情況錯綜復(fù)雜、工作量大、問題高度集中。

面對城市治理的頑疾，廣州白云區(qū)構(gòu)筑智慧城管平臺，創(chuàng)新建設(shè)“大物管”模式，把政府部門、城市管理服務(wù)公司、市民等多元主體納入城市問題處置的全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)，數(shù)字化驅(qū)動多元主體全流程協(xié)同治理，構(gòu)建共建、共治、共享的城市運行新生態(tài)。

據(jù)鄭柏生透露，白云智慧大物管通過共享區(qū)內(nèi)數(shù)萬路視頻攝像頭和稱重、氣味、pm2.5、土壤傳感等設(shè)備，使城市部件具備感知能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳、AI 自動識別、數(shù)據(jù)深度分析等功能，達(dá)成萬物互聯(lián)并可編程，為智能監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度、決策支撐及全方位服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

在燃?xì)獗O(jiān)管場景，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局搭建智慧燃?xì)獍踩矙z系統(tǒng)，采用“發(fā)現(xiàn)問題—生成工單—閉環(huán)處置”的方式，在送氣工送氣上門的同時落實專業(yè)性安全檢查，近一年實現(xiàn)燃?xì)獍矙z102萬多次，處置安全隱患5000多條，有效預(yù)防燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生。

在環(huán)衛(wèi)壓縮站管理場景，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局在全區(qū)59座壓縮站安裝了稱重設(shè)備、AI抓拍攝像頭、環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)感知設(shè)備，采用物聯(lián)網(wǎng)+ AI技術(shù)加強對壓縮站的動態(tài)感知，對未備案車輛進(jìn)站、垃圾量環(huán)比超過10%等異常情況，形成工單督促鎮(zhèn)街查找原因，使垃圾量同比下降300多噸/天，去年節(jié)省財政資金近千萬元。

此外，在環(huán)衛(wèi)收費場景，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局創(chuàng)新開發(fā)環(huán)衛(wèi)收費系統(tǒng)，通過小程序收繳費用實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)收費金額透明、應(yīng)收盡收、一鍵繳費；在余泥卡口監(jiān)管場景，借助攝像頭AI抓拍余泥車上蓋未密閉等問題，形成工單線索并快速處置。不難看出，扎根于豐富場景的“大物管”模式，為城市治理的智能化躍遷鋪平了道路。

AI大模型讓城市治理再上新臺階

肇始于今年初的AIGC風(fēng)潮，按下了人工智能通用化的快進(jìn)鍵，AI對城市治理的重塑進(jìn)程也進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，擁抱大模型成為探路先鋒的必然選擇。

早在2017年，白云區(qū)就攜手華為云開展智慧城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)政務(wù)系統(tǒng)上云，提升政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理和集約化運營水平。在智能化躍遷的新征途上，白云區(qū)依然選擇華為云作為合作伙伴——華為云推出的盤古政務(wù)大模型整合NLP、CV等多種大模型能力，有望加速政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)代化，助力城市管理智能升級。

尤值一提的是，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局還與華為云成立全國首個盤古政務(wù)大模型實驗室，以城市治理為核心，在占道經(jīng)營、垃圾堆積等城中村治理典型場景展開全面交流，聯(lián)合打造智慧城管解決方案，驅(qū)動城市治理邁上更高臺階。

從場景化落地的角度看，大模型賦能城市治理已取得初步成果。面向政務(wù)交互領(lǐng)域，基于盤古政務(wù)NLP大模型，白云城管數(shù)字人新員工“小云”快速上崗變身業(yè)務(wù)專家，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)實時分析交互，快速生成決策建議。

除了政務(wù)交互外，政務(wù)視頻領(lǐng)域也是大模型發(fā)力的重點?；诒P古政務(wù)CV大模型，廣州白云區(qū)可動態(tài)感知轄區(qū)內(nèi)城市管理問題圖像，達(dá)成城市事件即時發(fā)現(xiàn)、即時分撥，讓城市治理真正實現(xiàn)減負(fù)。

與突飛猛進(jìn)的信息科技相比，誕生于上世紀(jì)50年代的AI在相當(dāng)長一段時間里成長緩慢，只是最近5～10年才明顯提速，AIGC則進(jìn)一步突破應(yīng)用范式的臨界點，開啟了“重新定義一切”的時間窗。

一匹渴望擺脫既有束縛的駿馬需要無限寬廣的大草原。需求旺盛、場景豐富的城市，自然成了人工智能最大的試驗場，而大模型是助其兌現(xiàn)價值的最佳路徑。從這個意義上講，廣州白云區(qū)與華為云盤古大模型的深度合作，為充滿不確定性的未來之路建立了可供參考的路標(biāo)，今后的每一段旅程都值得期待。

據(jù)了解，華為云盤古政務(wù)大模型將繼續(xù)助力白云智慧城管系統(tǒng)提升圖片、文本等數(shù)據(jù)的分析精度及速度，加速白云區(qū)形成告警推送、互聯(lián)互通、快速反應(yīng)的城市運行管理中心，全面打造城市治理智能升級的示范樣板。

站在更開闊的視角下，人工智能對城市的全方位改造也許才剛剛開始。我們會見證一座座偉大城市的浴火重生，智能化的陽光雨露將惠及每一個角落。