福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　《福建省行政執(zhí)法條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2019年7月26日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2019年10月1日起施行。

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2019年7月26日

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 行政執(zhí)法機關(guān)與行政執(zhí)法人員

　　第三章 行政執(zhí)法一般程序

　　第四章 行政執(zhí)法特別規(guī)定

　　第五章 行政執(zhí)法公示

　　第六章 行政執(zhí)法證據(jù)

　　第七章 重大執(zhí)法決定法制審核

　　第八章 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第九章 法律責任

　　第十章 附則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法監(jiān)督行為，適用本條例。

　　法律、行政法規(guī)、本省省級地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。規(guī)章、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)對行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法的要求嚴于本條例的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關(guān)針對特定公民、法人和其他組織作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收征用、行政檢查等行為。

　　本條例所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的地方各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第四條　行政執(zhí)法應(yīng)當遵循職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一、公平公正、程序正當、文明規(guī)范、高效便民的原則。

　　第五條　縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　縣級以上地方人民政府負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的具體工作。

　　縣級以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)指導、監(jiān)督本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。

　　第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，整合行政執(zhí)法機構(gòu)，合理配置行政執(zhí)法人員，提高行政執(zhí)法效率和水平。

　　行政執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當納入財政預(yù)算予以保障。

　　第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當推行服務(wù)型執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。

　　第八條　行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法實施的行政執(zhí)法行為受法律保護，任何單位和個人不得干預(yù)、拒絕或者阻礙。

　　第九條 行政相對人對行政執(zhí)法機關(guān)所作出的行政執(zhí)法行為享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；認為行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或者侵害其合法權(quán)益的，可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門投訴、舉報，并有權(quán)要求獲得賠償。

　　第十條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范行政裁量權(quán)適用的范圍、種類和幅度，并向社會公示。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準作出決定，并在行政執(zhí)法決定文書中對裁量權(quán)的行使作出說明。

　　第十一條　建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案件移送等制度。

　　第十二條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法信息與社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案及信息共享查詢系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法效率。

　　第二章　行政執(zhí)法機關(guān)與行政執(zhí)法人員

　　第十三條　實行行政執(zhí)法主體資格確認公示制度。

　　縣級以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。

　　省以下垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省級執(zhí)法機關(guān)依法確認，并向社會公告。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)規(guī)定履行行政管理職能和實施行政執(zhí)法行為。

　　第十五條　建立權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度。縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定合理界定和劃分所屬各行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，并以權(quán)責事項清單等形式予以公布。

　　第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政執(zhí)法機關(guān)之間的行政職責分工未作明確規(guī)定的，應(yīng)當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責任相一致等原則確定。

　　與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法職權(quán)，一般由縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法行使。

　　第十七條　行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法管轄爭議的，依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，提請共同的上一級行政機關(guān)決定。

　　第十八條　推進綜合行政執(zhí)法改革，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的行政執(zhí)法機關(guān)，可以進行機構(gòu)和職能整合，組建綜合的行政執(zhí)法機關(guān)，集中行使職權(quán)。

　　一個行政執(zhí)法機關(guān)有多個所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、行使多項行政執(zhí)法職權(quán)的，可以整合所屬行政執(zhí)法機構(gòu)，組建綜合的行政執(zhí)法機構(gòu)，集中行使職權(quán)。

　　綜合行政執(zhí)法涉及行政強制、行政許可和相對集中行政處罰等的，應(yīng)當依法履行報批手續(xù)。

　　第十九條　行政執(zhí)法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合法定條件的其他行政執(zhí)法機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職權(quán)。受委托機關(guān)或者組織不得將受委托的行政執(zhí)法職權(quán)再委托給其他行政執(zhí)法機關(guān)、組織或者個人。

　　委托行使行政執(zhí)法職權(quán)，委托機關(guān)應(yīng)當辦理書面委托手續(xù)，并報本系統(tǒng)上一級行政執(zhí)法機關(guān)及本級人民政府備案。

　　委托機關(guān)應(yīng)當將受委托機關(guān)或者組織、委托的事項向社會公告，并負責對受委托機關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對該執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。

　　第二十條　行政執(zhí)法事項需兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同辦理的，縣級以上地方人民政府可以確定一個行政執(zhí)法機關(guān)受理并由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理；也可以組織有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合辦理或者同步辦理。

　　與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政許可、公共服務(wù)等事項，適合集中辦理的，縣級以上地方人民政府可以組織實施集中辦理。

　　第二十一條　縣級以上行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法需要，可以組織相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定按照下列規(guī)定作出，并由作出機關(guān)承擔相應(yīng)的法律責任：

　?。ㄒ唬┎煌姓?zhí)法系統(tǒng)之間的聯(lián)合執(zhí)法，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出；

　　（二）同一行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法，可以以上級行政執(zhí)法機關(guān)的名義依法作出，也可以在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出。

　　第二十二條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)可以書面請求相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)助：

　?。ㄒ唬﹩为毿惺剐姓?zhí)法權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的的；

　?。ǘ┎荒芡ㄟ^自行調(diào)查取得所需資料的；

　　（三）所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機關(guān)所掌握，難以自行收集的；

　?。ㄋ模┬枰埱笮姓?zhí)法協(xié)助的其他情形。

　　實施行政執(zhí)法協(xié)助的，請求機關(guān)應(yīng)當向協(xié)助機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)助函》。遇突發(fā)事件或者不可抗力等緊急情況，請求機關(guān)可以口頭告知需要協(xié)助的事項和要求，并在緊急情況消失后的三個工作日內(nèi)補辦《行政執(zhí)法協(xié)助函》。

　　被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當履行協(xié)助義務(wù)，不能提供協(xié)助的，應(yīng)當及時以書面形式告知請求機關(guān)并說明理由。

　　第二十三條　從事行政執(zhí)法的工作人員應(yīng)當依法經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法資格考試合格，取得行政執(zhí)法證件。

　　依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章的規(guī)定，持有國務(wù)院部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當報本級人民政府負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門備案。

　　行政執(zhí)法資格考試、行政執(zhí)法標志和證件的管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第二十四條　行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)工作需要，配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當經(jīng)所屬行政執(zhí)法機關(guān)考試考核合格，并向社會公示后方可從事行政執(zhí)法輔助工作。

　　行政執(zhí)法輔助人員不得從事行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，行政執(zhí)法輔助人員可以從事勸阻、宣傳、信息收集、后勤保障、接受申請、送達文書等輔助性事務(wù)。

　　行政執(zhí)法輔助人員的具體管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第二十五條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期組織行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員參加業(yè)務(wù)培訓，學習法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高行政執(zhí)法水平。

　　第三章　行政執(zhí)法一般程序

　　第二十六條　行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當書面報請本行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準。情況緊急的，可以先行啟動，并在一個工作日內(nèi)補辦批準手續(xù)。

　　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。申請人書寫確有困難的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當當場如實記錄，并經(jīng)申請人確認。

　　第二十七條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行申請回避；行政執(zhí)法人員未申請回避的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當責令其回避；當事人也可以申請其回避：

　?。ㄒ唬┦钱斒氯嘶蛘弋斒氯说慕H屬；

　?。ǘ┬姓?zhí)法事項與行政執(zhí)法人員或者其近親屬有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┛赡苡绊懝龍?zhí)法的其他情形。

　　當事人應(yīng)當在調(diào)查取證前口頭或者書面提出回避申請。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到回避申請之日起三個工作日內(nèi)作出是否回避的決定，并告知當事人；決定不予回避的，應(yīng)當說明理由。

　　行政執(zhí)法人員的回避由行政執(zhí)法機關(guān)分管負責人決定；行政執(zhí)法機關(guān)分管負責人的回避由該行政執(zhí)法機關(guān)負責人集體討論決定；行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人的回避由本系統(tǒng)上一級行政執(zhí)法機關(guān)決定。

　　對行政執(zhí)法人員是否回避作出決定前，行政執(zhí)法人員不能停止執(zhí)法工作。

　　第二十八條　行政執(zhí)法機關(guān)依法需要核查公民、法人和其他組織的申請的，或者對公民、法人和其他組織實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為依法需要查明事實的，應(yīng)當合法、全面、客觀、及時開展調(diào)查，合理使用必要、適當?shù)拇胧?。調(diào)查人員應(yīng)當不少于二人，并主動出示執(zhí)法證件。

　　第二十九條　行政執(zhí)法機關(guān)作出對當事人不利的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當依法告知當事人擬作出行政執(zhí)法決定的事實、理由、依據(jù)和決定內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)予以記錄、復核并歸入案卷。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當采納。

　　行政執(zhí)法機關(guān)不得因當事人的陳述、申辯而作出對其更為不利的處理決定。

　　第三十條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當舉行聽證：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法事項屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證的；

　　（二）行政執(zhí)法事項屬于行政執(zhí)法機關(guān)依法應(yīng)當告知聽證權(quán)利的，在告知權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法機關(guān)認為有必要舉行聽證的其他情形。

　　舉行涉及重大公共利益的聽證，應(yīng)當公開征選社會公眾代表參加。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將舉行聽證的案由、時間、地點等在聽證舉行的七個工作日前予以公告。

　　當事人、利害關(guān)系人不承擔聽證費用。

　　第三十一條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)作出行政執(zhí)法決定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定期限的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自程序啟動之日起三十日內(nèi)作出行政執(zhí)法決定；重大、復雜的案件，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以延長三十日，并告知當事人。特別重大、復雜的案件，經(jīng)延長期限后仍不能作出行政執(zhí)法決定，確需繼續(xù)延長期限的，應(yīng)當報本級人民政府批準，并將延長事由告知當事人。

　　第三十二條　行政執(zhí)法決定自送達當事人之日起生效。

　　行政執(zhí)法決定附條件或者附期限生效的，應(yīng)當載明生效的條件或者期限。

　　第三十三條　行政執(zhí)法機關(guān)送達行政執(zhí)法文書應(yīng)當采取直接送達。不能直接送達的，可以采取留置送達、郵寄送達、委托送達、電子送達等方式。

　　受送達人下落不明，或者采用上述方式仍無法送達的，行政執(zhí)法機關(guān)可以公告送達。

　　法律、行政法規(guī)對文書送達方式有強制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　因國家利益、公共利益或者其他法定事由，需要對已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定作出撤回、撤銷或者變更的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照法定權(quán)限和法定程序進行，并對公民、法人或者其他組織因此遭受的損失依法予以補償。

　　行政執(zhí)法機關(guān)認為本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定確有錯誤需要撤回、撤銷或者變更的，應(yīng)當自行依據(jù)法定程序糾正。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)現(xiàn)所屬行政執(zhí)法機關(guān)，或者本系統(tǒng)上級行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法決定確有錯誤，需要撤回、撤銷或者變更的，按照本條例行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　實行行政執(zhí)法統(tǒng)一格式文書制度。

　　省人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制作本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書，并報省人民政府負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門備案。國務(wù)院有關(guān)部門對行政執(zhí)法文書格式已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定建立行政執(zhí)法案卷，將辦理完畢的行政執(zhí)法事項的調(diào)查記錄、證據(jù)、文書和審核簽批等材料，以及記錄行政執(zhí)法過程的聲像和電子信息等資料，及時歸檔保存。

　　第四章 行政執(zhí)法特別規(guī)定

　　第三十七條　行政執(zhí)法機關(guān)不得采取利誘、欺詐等不正當方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實施處罰。

　　行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人和其他組織的違法行為應(yīng)當及時采取措施予以糾正，不得為實施處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，不得將行政執(zhí)法產(chǎn)生的收入同本機關(guān)利益直接或者變相掛鉤，不得下達或者變相下達行政處罰指標，不得損毀、使用、截留、坐支、私分和擅自處置罰沒財物。

　　第三十八條　行政執(zhí)法機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，對于依法可以當場作出行政許可決定，且屬于實行告知承諾的申請事項的，行政執(zhí)法機關(guān)在收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的部分材料后，應(yīng)當當場作出行政許可決定。

　　第三十九條 行政執(zhí)法機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次性確切地告知申請人需要補正的內(nèi)容和補正期限。公民、法人和其他組織按照要求補正的，應(yīng)當予以受理；逾期不補正的，視為撤回申請；補正仍不符合要求的，不予受理并書面說明理由。

　　第四十條　行政執(zhí)法機關(guān)實施行政檢查，應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當對本級行政執(zhí)法機關(guān)的行政檢查活動予以指導、協(xié)調(diào)，避免重復檢查和多頭檢查。

　　第四十一條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制定和公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間等。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況開展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查次數(shù)。

　　第四十二條　行政檢查結(jié)束時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當將行政檢查的結(jié)果當場告知被檢查人；需要等待檢驗、檢測、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當在收到檢驗、檢測、檢疫結(jié)果之日起三個工作日內(nèi)告知被檢查人。被檢查人對行政檢查結(jié)果有異議的，可以依法向行政執(zhí)法機關(guān)申請復核。

　　直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的行政檢查結(jié)果，依法向社會公布。

　　第四十三條　行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)行政檢查工作計劃實施隨機抽查的，應(yīng)當制定和公布抽查事項清單，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的工作機制。

　　行政執(zhí)法機關(guān)在隨機抽查后應(yīng)當及時依法向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。

　　第五章　行政執(zhí)法公示

　　第四十四條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等有關(guān)行政執(zhí)法信息及時向社會依法公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第四十五條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將行政執(zhí)法人員的姓名、性別、所屬行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法證件編號等信息向社會公示。

　　省以下垂直管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員上述信息由省級執(zhí)法機關(guān)公示。

　　第四十六條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)網(wǎng)站，主動公示下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?quán)責事項清單、隨機抽查事項清單；

　?。ǘ┏修k機構(gòu)；

　?。ㄈ┥暾垎有姓?zhí)法程序的有關(guān)內(nèi)容；

　　（四）辦公地址、辦公時間以及聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等聯(lián)系方式；

　?。ㄎ澹┩对V舉報方式和途徑；

　　（六）其他依法應(yīng)當主動公示的內(nèi)容。

　　第四十七條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在辦事大廳、服務(wù)辦事窗口公示服務(wù)指南、工作人員崗位信息、執(zhí)法程序等有關(guān)內(nèi)容。

　　第四十八條 行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。

　　國家規(guī)定需統(tǒng)一著裝和佩戴執(zhí)法標識的，行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時應(yīng)當按照規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)法標識。

　　第四十九條　行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在作出決定起七個工作日內(nèi)公開執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類型、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法結(jié)果信息，其中行政征收和準予行政許可的決定應(yīng)當全文公開。

　　第六章　行政執(zhí)法證據(jù)

　　第五十條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查、審查、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。有條件的行政執(zhí)法機關(guān)可以采用實時聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行記錄、存儲和管理。

　　第五十一條　對查封、扣押和強制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法全過程進行錄音錄像，準確記錄以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法行為開始和結(jié)束的時間；

　　（二）行政執(zhí)法人員、當事人等現(xiàn)場人員；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法現(xiàn)場環(huán)境及行政執(zhí)法情況；

　?。ㄋ模┥姘笀鏊?、設(shè)施、設(shè)備和財物等；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當記錄的內(nèi)容。

　　對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法程序，應(yīng)當逐步實現(xiàn)全過程錄音錄像。

　　第五十二條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法活動結(jié)束后及時將音像記錄信息移交存儲。連續(xù)工作、異地工作或者在邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實不能及時移交記錄信息的，應(yīng)當在返回本機關(guān)后二十四小時內(nèi)移交存儲。

　　音像記錄信息應(yīng)當按照證據(jù)審查與認定要求制作文字說明材料。音像記錄信息未經(jīng)批準，不得復制，任何人不得修改、刪除或者損毀。

　　行政執(zhí)法過程中因不可抗力未能記錄，或者記錄信息丟失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法行為結(jié)束后立即報告，說明并記錄有關(guān)情況。

　　第五十三條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照法定程序，采取合法手段，全面、客觀、公正地收集證據(jù)。

　　行政執(zhí)法機關(guān)對司法機關(guān)、其他行政執(zhí)法機關(guān)正式移送的相關(guān)材料，經(jīng)依法審核后，可以作為證據(jù)使用。

　　第五十四條　下列材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　（一）違反法定程序收集的；

　?。ǘ┮苑欠ㄍ蹬摹⑼典?、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益取得的；

　?。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的；

　　（四）沒有其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；

　?。ㄎ澹┍患夹g(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚模?/p>

　?。┰谥腥A人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的材料；

　?。ㄆ撸┎荒苷_表達意志的證人提供的證言；

　　（八）不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

　　第五十五條　行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)調(diào)查需要，可以采取以下措施：

　　（一）書面通知有關(guān)公民、法人和其他組織對調(diào)查事項作出解釋和說明；

　?。ǘ┮蠊瘛⒎ㄈ撕推渌M織提供與調(diào)查事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制；

　　（三）對有關(guān)公民、法人和其他組織的工作場所、經(jīng)營場所等進行現(xiàn)場勘驗、檢查；

　?。ㄋ模┛彬灆z查時，對現(xiàn)場測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人；

　?。ㄎ澹┳孕谢蛘呶蟹ǘㄨb定、檢驗機構(gòu)對有關(guān)事實進行鑒定、檢驗；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查措施。

　　第七章　重大執(zhí)法決定法制審核

　　第五十六條 行政執(zhí)法機關(guān)在作出下列重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖妫?/p>

　?。ǘ┛赡茉斐芍卮笊鐣绊懀?/p>

　?。ㄈ┲苯雨P(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益；

　?。ㄋ模┙?jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；

　?。ㄎ澹┌讣呻y復雜，涉及多個法律關(guān)系。

　　法制審核的具體范圍由本系統(tǒng)省級行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)國家、本省規(guī)定，結(jié)合各地區(qū)、各部門的執(zhí)法實際確定，并向社會公告。

　　第五十七條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當確定具體負責法制審核的部門、機構(gòu)或者法制審核人員。在進行法制審核時，可以征求本行政執(zhí)法機關(guān)法律顧問、專家的意見。

　　第五十八條　行政執(zhí)法機關(guān)擬作出的重大執(zhí)法決定提交法制審核時，應(yīng)當提供下列材料：

　?。ㄒ唬┌讣厩闆r；

　?。ǘ┫嚓P(guān)證據(jù)；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)依據(jù)；

　?。ㄋ模┲卮髨?zhí)法決定建議意見；

　?。ㄎ澹┙?jīng)過聽證的提供聽證筆錄；

　　（六）其他相關(guān)材料。

　　第五十九條　負責法制審核的部門、機構(gòu)進行法制審核時應(yīng)當重點審核以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法機關(guān)主體及其行政執(zhí)法人員是否適格；

　?。ǘ┱J定事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；

　?。ㄈ┻m用依據(jù)是否正確；

　?。ㄋ模┬姓昧渴欠襁m當；

　?。ㄎ澹┏绦蚴欠窈戏?；

　?。﹫?zhí)法是否超越權(quán)限；

　?。ㄆ撸┬姓?zhí)法文書是否規(guī)范；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當審核的其他內(nèi)容。

　　負責法制審核的部門、機構(gòu)應(yīng)當提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當對存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

　　第六十條 經(jīng)法制審核后，行政執(zhí)法機關(guān)的主要負責人對重大執(zhí)法決定負責；行政執(zhí)法具體承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

　　第八章　行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第六十一條　本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)是指有權(quán)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的縣級以上地方人民政府和本系統(tǒng)上級行政執(zhí)法機關(guān)。

　　縣級以上地方人民政府監(jiān)督所屬行政執(zhí)法機關(guān)以及下級人民政府的行政執(zhí)法行為。

　　縣級以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為。

　　第六十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的保障。

　　第六十三條　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬M定有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃；

　?。ǘ`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為依職權(quán)進行處理或者提出處理建議；

　?。ㄈ╅_展專項行政執(zhí)法檢查、指導、督促；

　?。ㄋ模π姓?zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法證件實施管理；

　?。ㄎ澹┙M織開展行政執(zhí)法案卷評查；

　?。┙M織開展行政執(zhí)法評議考核；

　?。ㄆ撸┩▓笮姓?zhí)法違法案例；

　?。ò耍┢渌婪ǔ袚谋O(jiān)督職責。

　　第六十四條　行政執(zhí)法監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的實施情況；

　?。ǘ┬姓?zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性；

　　（三）行政執(zhí)法決定的合法性和適當性；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法工作制度實施情況；

　?。ㄎ澹┻`法或者不當行政執(zhí)法行為的處理情況；

　?。┢渌婪☉?yīng)當監(jiān)督的事項。

　　第六十五條　行政執(zhí)法監(jiān)督實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┞犎⌒姓?zhí)法工作報告；

　?。ǘ┎殚?、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

　?。ㄈ┰儐栃姓?zhí)法人員、當事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；

　?。ㄋ模┙M織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

　?。ㄎ澹┮婪ㄎ羞M行鑒定、評估、檢測、勘驗等；

　?。┙M織召開聽證會、專家論證會；

　?。ㄆ撸χ攸c或者專項問題督促有關(guān)機關(guān)處理；

　?。ò耍嚎坌姓?zhí)法證件；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　采取行政執(zhí)法監(jiān)督措施時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人。

　　第六十六條　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查或者在受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，?yīng)當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未自行處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法責令改正。

　　第六十七條　縣級以上地方人民政府負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為有違法或者不當?shù)模梢韵蚱浒l(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》之日起三十日內(nèi)依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未依法處理并報告處理情況的，由負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門提出處理意見，向本級人民政府報告。

　　第九章　法律責任

　　第六十八條　行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊煹?；

　?。ǘ┪磳嵤┬姓昧繖?quán)基準制度的；

　?。ㄈ┻`法委托行政執(zhí)法的；

　?。ㄋ模┪磮?zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的；

　?。ㄎ澹┫逻_或者變相下達行政處罰指標的；

　?。p毀、使用、截留、坐支、私分或者擅自處置罰沒財物的；

　?。ㄆ撸┍徽埱髤f(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)無正當理由不履行協(xié)助義務(wù)的；

　?。ò耍┎粓?zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定的；

　　（九）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；

　　（十）未執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

　?。ㄊ唬?yīng)當依法移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件不予移送的；

　?。ㄊ┚芙^或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；

　?。ㄊ┎粓?zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》或者收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》未及時處理和報告的；

　?。ㄊ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第六十九條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，給予批評教育、效能問責、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊煹?；

　　（二）超越、濫用職權(quán)的；

　?。ㄈ┮靶U、粗暴執(zhí)法的；

　　（四）利用職權(quán)牟取私利的；

　?。ㄎ澹┡撟骷佟⑨咚酵鞣?，庇護違法人員的；

　?。┓欠ㄊ召M或者截留、私分、挪用罰沒財物的；

　　（七）明知應(yīng)當回避而未主動申請回避的；

　?。ò耍┎扇±T、欺詐等不正當方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實施行政處罰的；

　?。ň牛`法行為實施行政處罰后，不采取措施糾正而放任違法行為持續(xù)存在的；

　　（十）對申訴、控告、檢舉者打擊報復的；

　?。ㄊ唬┚芙^或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；

　　（十二）未按照規(guī)定對執(zhí)法過程進行記錄，或者故意修改、刪除和損毀音響記錄信息的；

　　（十三）有其他違法失職行為的。

　　第七十條 任何單位和個人干預(yù)、拒絕或者阻礙行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法實施的行政執(zhí)法行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十一條　追究行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責任，按照下列規(guī)定進行：

　?。ㄒ唬π姓?zhí)法機關(guān)的行政處理，由本級人民政府或者本系統(tǒng)上一級行政執(zhí)法機關(guān)決定；

　?。ǘπ姓?zhí)法人員的批評教育、效能問責、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位，由本行政執(zhí)法機關(guān)、本級人民政府機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)決定；

　　（三）對行政執(zhí)法人員的處分，由任免機關(guān)決定或者報請本級監(jiān)察機關(guān)決定；

　?。ㄋ模嚎坌姓?zhí)法證件的處理，由本級人民政府負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門決定，報省人民政府負責綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門備案。被暫扣行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，在扣證期間應(yīng)當離崗接受教育，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　第七十二條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育、效能問責；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎灰婪男行姓?zhí)法監(jiān)督職責的；

　?。ǘ├眯姓?zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；

　?。ㄈ┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第十章　附　　則

　　第七十三條　行政執(zhí)法中的期限以時、日、月、年計算的，期限開始時、日不計算在期間內(nèi)；期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿日期。

　　公民、法人和其他組織因不可抗力耽誤期限的，被耽誤的時間不計算在期限內(nèi)；因其他特殊情況耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準許由行政執(zhí)法機關(guān)決定。

　　第七十四條　本條例自2019年10月1日起施行。1992年8月29日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》同時廢止。