一、文件制定和修訂的背景、必要性及可行性

2016年11月，教育部等11部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（教基一〔2016〕8號），要求“各地教育行政部門和中小學(xué)要探索制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)程?！睘榇?，永州市教育局等10部門制定了《關(guān)于推進(jìn)永州市中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》（永教發(fā)〔2018〕4號）。但在實施過程中遇到了“研學(xué)計劃如何備案審核？承辦機構(gòu)應(yīng)具備什么樣的資質(zhì)？應(yīng)該去什么樣的地方開展研學(xué)？安全責(zé)任如何壓實？如何收費？收費標(biāo)準(zhǔn)是多少？”等一系列問題，家長和社會都不太滿意，家長投訴行為頻發(fā)。

2021年4月，經(jīng)市教育局局黨組會提議并審議通過，制定了《永州市中小學(xué)研學(xué)實踐活動管理辦法（試行）》（永教通〔2021〕13號）。試行以來，全市22.8萬中小學(xué)生參與研學(xué)實踐活動，活動變得有計劃、有目標(biāo)、有制度約束、有安全保障。學(xué)校、學(xué)生、家長和社會都比較滿意，效果較好。

2022年6月，省發(fā)改委、省教育廳、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<湖南省中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理辦法（2022年修訂）>的通知》（湘發(fā)改價費規(guī)〔2022〕450號）文件，將研學(xué)實踐費用納入學(xué)校代收費項目。

因此，必須修訂《永州市中小學(xué)研學(xué)實踐活動管理辦法（試行）》（永教通〔2021〕13號）文件。

二、文件修訂的過程

1.匯總?cè)懈骺h市區(qū)試行一年來的意見，進(jìn)行了局部修訂，主要有以下兩點：一是精簡內(nèi)容，刪除了一些實操性不強，非必要保留的章節(jié)和內(nèi)容；二是細(xì)化學(xué)校研學(xué)實踐活動組織程序，對學(xué)校組織開展研學(xué)活動各環(huán)節(jié)更加細(xì)化，操作性更強，尤其是安全保障和風(fēng)險防控環(huán)節(jié)進(jìn)一步得到壓實。

2.按照省發(fā)改委、省教育廳、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<湖南省中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理辦法（2022年修訂）>的通知》（湘發(fā)改價費規(guī)〔2022〕450號）文件要求，增加規(guī)范研學(xué)實踐收費行為內(nèi)容。

三、文件的法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)

1.教育部等11部門《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（教基一〔2016〕8號）。

2.省發(fā)改委、省教育廳、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<湖南省中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理辦法（2022年修訂）>的通知》（湘發(fā)改價費規(guī)〔2022〕450號）。

3.省教育廳等11部門《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》（湘教發(fā)〔2017〕37號）。

4.市教育局等10部門《關(guān)于推進(jìn)永州市中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》（永教發(fā)〔2018〕4號）。

5.《中小學(xué)德育工作指南》。

6.《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》。

四、措施說明或者爭議問題的協(xié)調(diào)情況

根據(jù)永州市發(fā)改委、永州市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和對實際情況開展自查清理的通知》（永發(fā)改改革〔2022〕1號）文件要求，經(jīng)與市發(fā)改、市市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，修訂《管理辦法》時，刪除了以下妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

1.學(xué)校委托組織開展研學(xué)實踐活動的承辦機構(gòu)必須是市教育局通過公開遴選認(rèn)定的中小學(xué)生研學(xué)實踐承辦機構(gòu)。

2.學(xué)校組織開展研學(xué)實踐活動，必須在市教育局認(rèn)定的中小學(xué)生研學(xué)實踐基地（營地）中選擇。

3.市教育局每年組織一次中小學(xué)生研學(xué)實踐基地（營地）、承辦機構(gòu)公開遴選和認(rèn)定活動。

五、文件的主要內(nèi)容

《永州市中小學(xué)生研學(xué)實踐管理辦法（2022年修訂）》主要內(nèi)容為：

1.職責(zé)明確具體。明確教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)生研學(xué)實踐活動的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校負(fù)責(zé)中小學(xué)生研學(xué)實踐活動的組織和實施。

2.強化課程建設(shè)。學(xué)校和基地（營地）是中小學(xué)生研學(xué)實踐課程開發(fā)、實施的主體,要認(rèn)真研發(fā)研學(xué)課程，杜絕聽講式、走看式、游戲式、純技能訓(xùn)練的研學(xué)實踐課程，要與學(xué)校綜合實踐活動課程密切銜接。

3.計劃提前審核。每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)，學(xué)校依據(jù)管理權(quán)限，向主管教育行政部門申報研學(xué)實踐活動計劃，經(jīng)主管教育行政部門審核同意后，學(xué)校才能啟動研學(xué)實踐活動后續(xù)工作。嚴(yán)禁未經(jīng)教育行政部門審核研學(xué)計劃，自行違規(guī)組織開展研學(xué)實踐活動。

4.程序嚴(yán)格規(guī)范。要求各學(xué)校嚴(yán)格按規(guī)定程序組織開展研學(xué)實踐活動，各級教育行政主管部門加強動態(tài)監(jiān)管。

5.組織方式多樣。學(xué)校組織研學(xué)實踐活動，可以嘗試多樣化展開模式，可以委托第三方機構(gòu)組織，可以自行組織，可以直接開展與基地（營地）互動的課程實施模式，以保障課程利用最優(yōu)化。

6.完全自愿原則。堅持自愿參加原則，由家長簽署“同意”意見回執(zhí)單，確定參加活動學(xué)生名單，嚴(yán)禁強迫學(xué)生參加研學(xué)實踐活動。

7.規(guī)范核算費用。研學(xué)經(jīng)費核算由學(xué)校研學(xué)實踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。研學(xué)經(jīng)費堅持“據(jù)實按需”核算，除必需的交通費，保險費，餐飲費，宿營費，課程材料費，研學(xué)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、安全員、醫(yī)護(hù)人員服務(wù)費及第三方機構(gòu)、基地（營地）適宜的管理費等費用外，不得收取其它費用。研學(xué)費用核算確定后須報主管教育行政部門備案，最終按中標(biāo)價收費，中標(biāo)價不得高于核算價。

8.廣泛告知家長?；顒臃桨讣百M用核算經(jīng)學(xué)校審定后，應(yīng)當(dāng)通過多種方式將活動內(nèi)容、時間安排、出行線路、食宿安排、經(jīng)費核算明細(xì)、文明安全等相關(guān)事項告知學(xué)生和家長。

9.公開招標(biāo)采購。委托第三方機構(gòu)組織研學(xué)實踐活動的，學(xué)校須參照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，通過公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果要在學(xué)校公示。招標(biāo)公告必須包括第三方機構(gòu)資質(zhì)、研學(xué)主題、起止時間、參加對象及人數(shù)、研學(xué)線路、收費項目等相關(guān)內(nèi)容。評標(biāo)小組由學(xué)校行政人員、教師代表和家長代表組成，其中家長代表人數(shù)不得少于半數(shù)。評標(biāo)堅持 “質(zhì)優(yōu)價宜”原則。

10.行前方案備案。研學(xué)實踐活動出發(fā)前一周，研學(xué)活動方案須依據(jù)管理權(quán)限，向主管教育行政部門備案，經(jīng)審核，備案資料齊全、組織程序規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全責(zé)任壓實，方可組織實施，嚴(yán)禁未履行報備程序自行違規(guī)組織開展研學(xué)實踐活動。報備內(nèi)容包括：（1）研學(xué)活動備案表，（2）研學(xué)實施方案，（3）研學(xué)收費明細(xì)單，（4）校長安全承諾書。

11.收費公開透明。研學(xué)活動方案經(jīng)主管教育行政部門備案審批合格，學(xué)?？上?qū)W生或家長代收研學(xué)實踐費。代收研學(xué)實踐費堅持即時發(fā)生，即時收取，據(jù)實結(jié)算，須及時向?qū)W生家長公布收支清單及憑證，如有結(jié)余，須全額返還交費學(xué)生或?qū)W生家長。嚴(yán)禁學(xué)校及其工作人員在研學(xué)實踐活動中謀取不正當(dāng)利益，接受基地（營地）和第三方機構(gòu)利益輸送，損害學(xué)生利益。研學(xué)實踐費用納入學(xué)校代收費項目，由學(xué)校財務(wù)部門代收，嚴(yán)禁以家長委員會及第三方機構(gòu)、基地（營地）等其它組織和方式代收。代收費管理按照省發(fā)改委、省教育廳、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<湖南省中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理辦法（2022年修訂）>的通知》（湘發(fā)改價費規(guī)〔2022〕450號）文件規(guī)定執(zhí)行。

13.市場全面放開。第三方承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家旅游局《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》（LB/T 054-2016）所規(guī)定的行業(yè)資質(zhì)。即：（1）依法登記的研學(xué)機構(gòu)；（2）依法辦理的旅游許可資質(zhì)；（3）依法購買研學(xué)責(zé)任險；（4）應(yīng)有專門的研學(xué)部門和專職人員，宜有承接100人以上中小學(xué)生研學(xué)團(tuán)隊的經(jīng)驗；（5）近三年無重大質(zhì)量投訴、不良誠信記錄、經(jīng)紀(jì)糾紛及重大安全責(zé)任事故。第三方機構(gòu)資質(zhì)由學(xué)校負(fù)責(zé)審核。

14.規(guī)整檔案資料。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立研學(xué)實踐檔案管理制度，對學(xué)校研學(xué)實踐工作計劃、實施方案、課程內(nèi)容、照片影像資料、總結(jié)材料、家長反饋資料和對教育基地（營地）、承辦機構(gòu)的評價資料等進(jìn)行歸檔整理。

15.嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。各級教育行政部門要嚴(yán)格研學(xué)實踐活動的監(jiān)督和管理，建立研學(xué)實踐責(zé)任追究機制。依照相關(guān)規(guī)定或程序?qū)`反相關(guān)規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)輕重，給予通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等。

16.規(guī)定使用期限。本辦法由永州市教育局負(fù)責(zé)解釋，自2022年8月1日施行，有效期五年。原《永州市中小學(xué)研學(xué)實踐管理辦法（試行）》（永教通〔2021〕13號）及永州市教育局《關(guān)于公布永州市第一批中小學(xué)生研學(xué)實踐基地（營地）和承辦機構(gòu)名單的通知》之附件2——永州市第一批中小學(xué)生研學(xué)實踐承辦機構(gòu)名單同時廢止。

【一圖速覽】《永州市中小學(xué)生研學(xué)實踐管理辦法（2022年修訂）》文件制定依據(jù)及起草說明

關(guān)于印發(fā)《永州市中小學(xué)生研學(xué)實踐管理辦法（2022年修訂）》的通知