市場監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），各認(rèn)證機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》以及《市場監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè)，優(yōu)化制度供給，規(guī)范認(rèn)證實(shí)施，全面服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）工作原則

1. 總體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè)。

2. 因地制宜、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分調(diào)研各地區(qū)、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)際需求，提升碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度供給水平。

3. 政府推動、市場協(xié)同。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，一方面有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，另一方面有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新能力，形成政府和市場協(xié)同高效的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證發(fā)展格局。

4. 強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步完善認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加大監(jiān)管力度，營造公平競爭、健康有序的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證市場環(huán)境。

5. 面向國際、打造品牌。堅(jiān)持開放合作，推動碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系高水平接軌國際，培育國際知名認(rèn)證品牌，向國際提供具有中國特色的認(rèn)證方案。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結(jié)合、國家統(tǒng)一推行與機(jī)構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系。分步建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認(rèn)證等直接涉碳類認(rèn)證制度體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等間接涉碳類認(rèn)證制度體系，初步形成各類制度協(xié)同促進(jìn)、認(rèn)證市場規(guī)范有序、應(yīng)用采信范圍廣泛、國際合作互認(rèn)互信的發(fā)展格局，為碳達(dá)峰碳中和提供科學(xué)公正、準(zhǔn)確高效的質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加快建立直接涉碳類認(rèn)證制度體系

結(jié)合碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求，建立健全以排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認(rèn)證制度體系。在產(chǎn)品層面有序建立國家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，統(tǒng)一制定認(rèn)證目錄、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，逐步開展產(chǎn)品碳足跡等碳標(biāo)識認(rèn)證；在組織、服務(wù)等層面逐步建立碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)間接涉碳類認(rèn)證制度體系

充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證對提升碳達(dá)峰碳中和治理能力的支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌完善現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等認(rèn)證制度，針對不同對象科學(xué)組合、綜合運(yùn)用，形成“一攬子”間接涉碳類認(rèn)證制度體系。

（六）規(guī)范涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案

加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案管理，針對認(rèn)證規(guī)則的合規(guī)性與科學(xué)性，進(jìn)一步明確備案要求，加強(qiáng)質(zhì)量評估，規(guī)范和引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主研發(fā)面向市場、科學(xué)合理的涉碳類認(rèn)證制度。

（七）加大創(chuàng)新研發(fā)力度

大力開展涉碳類認(rèn)證技術(shù)研究，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研用等各方面緊密協(xié)作，針對產(chǎn)品、組織、服務(wù)等不同認(rèn)證對象，創(chuàng)新研發(fā)滿足市場需求的綠色低碳認(rèn)證項(xiàng)目，增加認(rèn)證制度供給。

（八）開展認(rèn)證試點(diǎn)示范

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)與行業(yè)先行先試，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先探索開展產(chǎn)品碳足跡、碳中和認(rèn)證試點(diǎn)，為碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)行業(yè)和區(qū)域碳達(dá)峰碳中和的示范工程。

（九）建立認(rèn)證評估機(jī)制

建立碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系實(shí)施效果評估機(jī)制，從先進(jìn)性與適用性等方面確定量化指標(biāo)，定期評估體系建設(shè)、實(shí)施與應(yīng)用效果，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系不斷完善。

（十）推動認(rèn)證結(jié)果采信

充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動建立政府、行業(yè)、社會等多層面的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證采信機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、集團(tuán)和社會組織等在集采評價(jià)時(shí)將認(rèn)證結(jié)果作為評價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。推動綠色信貸、綠色金融等向獲證企業(yè)傾斜，通過碳普惠機(jī)制培育消費(fèi)者低碳行為，引導(dǎo)國際貿(mào)易、行業(yè)管理、市場采購、社會治理等多領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。

（十一）深化國際交流合作

立足國情實(shí)際，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證國際交流合作，主動參與國際涉碳類認(rèn)證規(guī)則和相關(guān)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與銜接工作。積極培育認(rèn)證國際化人才和從業(yè)機(jī)構(gòu)，支持具有國際市場優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與國際合作互認(rèn)，打造國際知名的認(rèn)證品牌，不斷增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

三、保障措施

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各類涉碳類認(rèn)證評價(jià)活動的規(guī)范和引導(dǎo)，加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查和認(rèn)證有效性抽查力度，推動認(rèn)證有效性和公信力提升。依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為，及時(shí)向社會公布失信信息并依法依規(guī)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，保障碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系規(guī)范有效實(shí)施。

（十三）加強(qiáng)能力建設(shè)

充分發(fā)揮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，加大認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究力度，提高綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究水平，促進(jìn)認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳認(rèn)證人才培養(yǎng)，為碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證提供技術(shù)支撐和人才儲備。

（十四）加大宣傳引導(dǎo)

開展多種形式的宣傳推廣活動，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)積極運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作。通過質(zhì)量月、質(zhì)量認(rèn)證宣傳周、世界認(rèn)可日等主題宣傳活動，加強(qiáng)對公眾綠色低碳科普教育，普及認(rèn)證基礎(chǔ)知識，廣泛凝聚共識，形成推動合力，引導(dǎo)社會各方主動踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建共建共治共享的綠色低碳發(fā)展新格局。

市場監(jiān)管總局
2023年10月12日