開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為持續(xù)深化國(guó)際合作、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)提供了重要保障。習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建‘一帶一路’，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)”，為持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　一、學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要論述

　　（一）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶

　　發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，開(kāi)放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，實(shí)現(xiàn)了同世界關(guān)系的歷史性變革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)突破4萬(wàn)億、5萬(wàn)億、6萬(wàn)億美元三大臺(tái)階，成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴；吸引外資和對(duì)外投資穩(wěn)居世界前列。在積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我們始終支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，在和世界分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，逐步形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放格局。歷史已經(jīng)證明，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的戰(zhàn)略抉擇，過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。

　　（二）共建“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的管總規(guī)劃

　　2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”倡議，傳承絲綢之路精神，堅(jiān)持普惠共贏理念，順應(yīng)了國(guó)際力量對(duì)比的時(shí)代大局和人類(lèi)文明向前發(fā)展的歷史大勢(shì)。十年來(lái)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到落地生根、持久發(fā)展，共建“一帶一路”以其深厚歷史傳承和豐富時(shí)代內(nèi)涵，成為我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的管總規(guī)劃。這是一條共商共建共享之路。作為經(jīng)濟(jì)合作倡議，共建“一帶一路”不以意識(shí)形態(tài)劃界，倡導(dǎo)“大家的事大家商量著辦”；不搞零和博弈，倡導(dǎo)真正的多邊主義，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。這是一條互聯(lián)互通之路。聚焦“六廊六路多國(guó)多港”架構(gòu)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一批標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；截至2023年4月底，中歐班列國(guó)內(nèi)出發(fā)城市達(dá)109個(gè)，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家211個(gè)城市，連通中歐物流的作用進(jìn)一步凸顯。這是一條開(kāi)放綠色廉潔之路。共建“一帶一路”始終以開(kāi)放作為導(dǎo)向，以綠色作為底色，與共建國(guó)家深化綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，并堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)行，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。

　　（三）推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義

　　2020年，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為中國(guó)更高水平和更大規(guī)模參與國(guó)際循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、形成對(duì)全球資源要素強(qiáng)大吸引力的重要性進(jìn)一步提升。構(gòu)建新發(fā)展格局是順勢(shì)而為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、打通國(guó)際循環(huán)梗阻、順應(yīng)社會(huì)主要矛盾深刻變化的必然要求。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，風(fēng)高浪急的國(guó)際形勢(shì)要求我們必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。構(gòu)建新發(fā)展格局將有效減輕世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球化遭遇逆流等引發(fā)的外部沖擊，有力增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在困難條件下的發(fā)展韌性和回旋空間。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)共建“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局的共同內(nèi)涵

　　（一）統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。共建“一帶一路”倡議、構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。從共建“一帶一路”看，我國(guó)與共建國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互學(xué)互鑒，通過(guò)雙多邊合作機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。截至2023年6月，我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作文件；與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、非盟《2063年議程》等全球和區(qū)域合作機(jī)制形成了有效對(duì)接，形成了促進(jìn)全球共同發(fā)展、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的政策合力。今年將迎來(lái)第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，共建“一帶一路”朋友圈還將不斷壯大。從構(gòu)建新發(fā)展格局看，我國(guó)已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模將超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和，其艱巨性復(fù)雜性前所未有，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些超預(yù)期變化。遵循大國(guó)經(jīng)濟(jì)“以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)”的發(fā)展規(guī)律、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既是積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的戰(zhàn)略舉措，更是根據(jù)國(guó)情特征轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的主動(dòng)作為。

　　（二）推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)放實(shí)踐

　　不同于部分國(guó)家對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾、損人利己的現(xiàn)代化老路，中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，共建“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局均順應(yīng)了以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程。從共建“一帶一路”看，我國(guó)始終秉持開(kāi)放包容理念，持續(xù)提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)效水平，2022年對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資增長(zhǎng)7.7%，占比達(dá)到17.9%；貨物貿(mào)易額高達(dá)2.07萬(wàn)億美元，較10年前翻了近一番，中國(guó)用自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給沿線(xiàn)國(guó)家提供了一個(gè)穩(wěn)定、有韌性、平等互利的合作模式。從構(gòu)建新發(fā)展格局看，在全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速背景下，新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，增強(qiáng)國(guó)際分工合作，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　（三）用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的條件下，我們不可能關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，而是要善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。共建“一帶一路”、構(gòu)建新發(fā)展格局，將有助于推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，并為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。從共建“一帶一路”看，“一帶一路”倡議通過(guò)“五通”理念暢通了資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在兩個(gè)市場(chǎng)間的流動(dòng)。依托國(guó)內(nèi)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，串聯(lián)起“一帶一路”國(guó)內(nèi)段主要經(jīng)濟(jì)區(qū)位、重要港口、航空口岸及鐵路、公路、水路等交通樞紐，為構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局提供了有力支撐。從構(gòu)建新發(fā)展格局看，關(guān)鍵在于商品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通無(wú)阻，既從需求側(cè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供龐大的外需市場(chǎng)，又從供給側(cè)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的原材料、技術(shù)等。

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

　　發(fā)展和安全互為條件、互相支撐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要原則。當(dāng)前，我國(guó)在糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控方面仍然存有一些短板，防范化解一系列顯性或隱性風(fēng)險(xiǎn)，是我們實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的安全底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。共建“一帶一路”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)發(fā)展和安全的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，做好傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控，方能久久為功、步步為營(yíng)。從構(gòu)建新發(fā)展格局看，近年來(lái)，以新冠疫情為代表的“黑天鵝”事件，嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一定程度威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。構(gòu)建新發(fā)展格局既是與時(shí)俱進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將發(fā)展建立在安全基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略考量，能在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

　　三、統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚力民生發(fā)展

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的根本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共建“一帶一路”、構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)著眼于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，讓開(kāi)放成果更廣泛、更公平地惠及全體人民，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和獲得感；對(duì)外致力于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，用好魯班工坊、菌草技術(shù)等一批“小而美”項(xiàng)目，推進(jìn)減貧、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域合作，為世界經(jīng)濟(jì)走上長(zhǎng)期健康發(fā)展的軌道貢獻(xiàn)力量，鋪就共同發(fā)展康莊大道。

　　（二）堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，便利貿(mào)易投資

　　引進(jìn)來(lái)和走出去作為雙向開(kāi)放的重要內(nèi)容，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪。近年來(lái)，受部分國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)抬頭影響，我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)、資源“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能面臨削弱的挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，要把握好共建“一帶一路”、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，推動(dòng)來(lái)源多元化；持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域，在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)互利共贏，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)。推動(dòng)高水平走出去，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，立足金磚國(guó)家、中國(guó)—中亞峰會(huì)等現(xiàn)有合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作；優(yōu)質(zhì)打造標(biāo)志性工程，確保形成更多接地氣、聚人心的合作成果。

　　（三）堅(jiān)持深化科技創(chuàng)新交流合作，激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式難以適應(yīng)生產(chǎn)力的更迭，以科技創(chuàng)新為代表的全要素生產(chǎn)率作用正在上升。在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，人才是重要的生產(chǎn)要素，共建“一帶一路”所蘊(yùn)含的民心相通，為共建國(guó)家搭筑了多層次的人文交流平臺(tái)，有助于各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體積極參與雙向合作，加強(qiáng)人才交流。

　　（四）堅(jiān)持踐行真正的多邊主義，完善全球治理

　　過(guò)去我們所強(qiáng)調(diào)的對(duì)外開(kāi)放，更多是指商品、服務(wù)、資金、人才等要素的雙向循環(huán)流通，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，既要持續(xù)深化要素流動(dòng)型的對(duì)外開(kāi)放，也要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系。共建“一帶一路”是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品，有關(guān)理念先后寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制成果文件，已成為全球治理不可或缺的重要元素。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，與之對(duì)應(yīng)的治理則是國(guó)家治理與全球治理在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的良性互動(dòng)，要立足各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等主張，堅(jiān)持合作而不是對(duì)抗，讓全球治理的成果惠及不同國(guó)家、不同階層、不同人群。

　　（作者：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作司青年理論學(xué)習(xí)小組，本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2023年第7期）