北京大學(xué)中外人文交流研究基地 以下文章來源于國際經(jīng)濟(jì)評論 ，作者倪峰

國際經(jīng)濟(jì)評論.

《國際經(jīng)濟(jì)評論》是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所主辦的學(xué)術(shù)期刊

點(diǎn)擊藍(lán)字

關(guān)注我們

小 i 導(dǎo) 讀

中美關(guān)系是世界上最重要但又最復(fù)雜的雙邊關(guān)系。當(dāng)前，美國以中國為戰(zhàn)略競爭的重心、以長期競爭為主要基調(diào)的對華全面競爭戰(zhàn)略已基本成型。中國社會科學(xué)院美國研究所所長、中華美國學(xué)會會長、北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員倪峰撰文抓住經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、地緣政治、國內(nèi)政治體制與意識形態(tài)四條基本線索闡述了美國對華全面戰(zhàn)略競爭路徑、效果以及中國應(yīng)對。

本文發(fā)表于《國際經(jīng)濟(jì)評論》2024年第2期。本文為縮減版，注釋從略，請點(diǎn)擊文末閱讀原文前往知網(wǎng)下載全文。

倪峰

中國社會科學(xué)院美國研究所所長

中華美國學(xué)會會長

北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員

本文約5000字，讀完約15分鐘

自2017年特朗普上臺以來，中美關(guān)系發(fā)生了自1972年尼克松訪華以來最廣泛、最深刻的變化。尤其是2017年12月，特朗普政府制定的《國家安全戰(zhàn)略》出臺，在該報告發(fā)布演說中特朗普聲稱“世界進(jìn)入了大國競爭的新時代”。在隨后發(fā)布的報告中，特朗普政府將中國定義為“修正主義國家”、美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，認(rèn)為“自尼克松政府以來歷屆美國政府奉行的以接觸為主的對華政策失敗了”。以此為標(biāo)志，美國政府開啟了全面的對華戰(zhàn)略競爭。截至目前，美國對華全面戰(zhàn)略競爭已歷時六年多，經(jīng)歷了共和、民主兩屆政府。

觀察這六年多來美國對華全面戰(zhàn)略競爭的軌跡，特朗普作為反建制政客以一種“狂野”的方式開啟了對華全面戰(zhàn)略競爭，而2021年拜登執(zhí)政后，作為一名典型的建制派政客，其對特朗普政府開啟的對華全面戰(zhàn)略競爭進(jìn)行了“優(yōu)化”和“升級”，其中突出的表現(xiàn)是更加重視科技競爭、更加重視盟友的“倍增器”作用、更加強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)和價值觀外交、其對華戰(zhàn)略競爭更具體系化特征以及為競爭建立所謂的“護(hù)欄”。2022年10月，拜登政府發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略》，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)、美國將大量戰(zhàn)略資源投向?yàn)蹩颂m之際，拜登政府認(rèn)為中國是唯一有能力、有意愿挑戰(zhàn)國際秩序的戰(zhàn)略競爭者，未來十年是對華戰(zhàn)略競爭“關(guān)鍵的十年”。由此可以看到，美國以中國為戰(zhàn)略競爭的重心、以長期競爭為主要基調(diào)的對華全面競爭戰(zhàn)略已基本成型。

一、美國對華全面戰(zhàn)略競爭的四條基本線索

美國的對華全面競爭戰(zhàn)略已經(jīng)成型，主要由四條基本線索構(gòu)成。

一是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施漸進(jìn)性、有選擇的“脫鉤”（Decoupling）?！懊撱^”是特朗普對華實(shí)施全面戰(zhàn)略競爭的初始沖動，這場競爭以歷史上規(guī)?？涨暗馁Q(mào)易戰(zhàn)開啟，其間特朗普政府首次提出了“脫鉤”的概念。與此同時，“脫鉤”也是美國戰(zhàn)略界實(shí)施對華戰(zhàn)略競爭的長期理念。秉持這一主張的人有一套完整的邏輯演繹，主要表現(xiàn)在以下理念。在大國競爭的時代，美國面臨中俄兩大戰(zhàn)略競爭對手，但是，中俄對美國的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在不同的領(lǐng)域和方向。俄羅斯帶來的挑戰(zhàn)主要在軍事和地緣政治領(lǐng)域，其國力基本處于下降通道。而中國帶來的挑戰(zhàn)主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且其國力處于上升通道。中國崛起的核心是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將使中國在國力上超越美國甚至壓倒美國，這將導(dǎo)致國際格局發(fā)生顛覆性變化，最終終結(jié)美國霸權(quán)。而中國經(jīng)濟(jì)之所以實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，主要因?yàn)橹袊鴮⑵浔容^優(yōu)勢與外部世界的資金、技術(shù)和市場進(jìn)行了完美的對接，尤其2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，這一特征尤為明顯。因此，如果要阻止中國崛起、防止中國在國力上超越美國，最根本的手段就是切斷中國與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

然而，經(jīng)過四十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已與包括美國在內(nèi)的外部世界高度融合，一榮俱榮、一損俱損，斷然“脫鉤”對美國及其盟友來說是不可承受之重，這一點(diǎn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情中都得到了充分體現(xiàn)。然而，阻止中國崛起又必須“脫鉤”。為此，拜登政府上臺后轉(zhuǎn)變了提法，以“去風(fēng)險”(Derisking)代替了“脫鉤”。然而從本質(zhì)上看，“去風(fēng)險”只是“脫鉤”的一種委婉說法，其核心含義仍是有選擇的、漸進(jìn)式的“脫鉤”。拜登政府上臺以來，并沒有調(diào)整特朗普政府對中國輸美商品加征關(guān)稅的做法。而“去風(fēng)險”主要包含兩層含義：一是在高科技領(lǐng)域通過所謂“小院高墻”將中國與美國等國家盡可能徹底地進(jìn)行阻隔，以維護(hù)其科技優(yōu)勢；二是在一般經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易領(lǐng)域通過所謂“友岸外包”（Friend-shoring）和“近岸外包”（Near-shoring）將一些重要和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈從中國移出，降低對中國的依賴。最終目的還是產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，在世界上形成兩個有聯(lián)系但平行的市場體系。

二是在地緣政治領(lǐng)域復(fù)制冷戰(zhàn)時期美國應(yīng)對蘇聯(lián)的做法。地緣戰(zhàn)略競爭是大國戰(zhàn)略競爭的標(biāo)配，美國對華全面戰(zhàn)略競爭也是如此?？蓪⒚绹诶鋺?zhàn)時期對付蘇聯(lián)的基本做法概括為遏制戰(zhàn)略。如果針對遏制戰(zhàn)略進(jìn)行更深入的分析，那么就會發(fā)現(xiàn)該戰(zhàn)略基本包含三種手段。第一種手段是包圍蘇聯(lián)。美國無法單獨(dú)包圍蘇聯(lián)，因此建立了很多聯(lián)盟，在歐洲方向是北約，在中東有中央條約組織，在亞太地區(qū)則表現(xiàn)為包括美日、美韓、美澳、美菲、美泰同盟在內(nèi)的雙邊同盟體系。通過這種多層架構(gòu)的同盟體系把蘇聯(lián)包圍起來。與此同時，美國認(rèn)為只是包圍蘇聯(lián)無法給其制造足夠大的壓力，這就有了第二種手段：在競爭過程中設(shè)立一個戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場或正面戰(zhàn)場，而在冷戰(zhàn)時期主戰(zhàn)場或正面戰(zhàn)場很清晰，無論美國還是蘇聯(lián)都將其放在歐洲，雙方在歐洲地區(qū)集結(jié)龐大的軍事力量。對美國而言，蘇聯(lián)面向歐洲的部分是其政治和經(jīng)濟(jì)的中心，只有在這個方向集結(jié)大量戰(zhàn)略力量，才能給蘇聯(lián)制造足夠大的壓力。第三個手段就是在廣大的中間地帶（主要是亞非拉）與蘇聯(lián)爭奪影響力，為此不惜發(fā)動戰(zhàn)爭或代理人戰(zhàn)爭，如在亞洲有朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，在中東有數(shù)次中東戰(zhàn)爭，在非洲、拉丁美洲地區(qū)也爆發(fā)了多場美國和蘇聯(lián)直接或間接卷入的沖突。

美國使用這三種手段要達(dá)到怎樣的效果？20世紀(jì)70年代初,長期擔(dān)任美國國防部凈評估辦公室主任的安德魯·馬歇爾（Andrew Marshall）對此作出了一個經(jīng)典的表述，將這些做法的效果稱為“成本強(qiáng)加”（Cost-imposing），即通過這些做法向蘇聯(lián)施加巨大成本壓力，最終將蘇聯(lián)拖垮?，F(xiàn)在拜登政府表示不尋求與中國展開新冷戰(zhàn)，但是很多做法和冷戰(zhàn)時期較為相似，如加強(qiáng)雙邊同盟體系，建立美日印澳四國機(jī)制、美英澳三國協(xié)調(diào)，推動北約東擴(kuò)。這些舉措實(shí)質(zhì)上就是通過疊床架屋的盟友、盟伴體系將中國包圍起來。而美國在第一島鏈的所作所為，尤其是在東海和南海強(qiáng)化部署，就是在制造對華戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場或正面戰(zhàn)場，因?yàn)檫@一區(qū)域恰好面向和鄰近中國政治和經(jīng)濟(jì)的重心，其中最突出的部位就是中國臺灣，這也是近些年來美國在臺海有這么多動作的根本原因。而在廣大中間地帶，針對中國共建“一帶一路”倡議，美國也聯(lián)合其盟伴頻頻出手，如2019年的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、2021年的“重建更美好世界計(jì)劃”、2022年的“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系計(jì)劃”和“全球門戶計(jì)劃”、2023年的“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”。最近，美國還拉攏歐盟和印度，試圖將中國從“全球南方”的概念中排除。而美國這些做法的指向非常清晰，就是要在廣大的中間地帶與中國爭奪影響力。美國這些行動的目的也與冷戰(zhàn)時期的遏制戰(zhàn)略有很大的相似性，就是要對中國實(shí)施成本強(qiáng)加。

三是在美國國內(nèi)激活美式“軍國”體制。美國社會利益多元、權(quán)力分散并相互制衡，而且具有優(yōu)越的地理位置，東西有大洋，南北無強(qiáng)鄰。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國并沒有應(yīng)對大國競爭的健全的國家安全體制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界頭號霸主，而且需要與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)。因此，美國通過1947年《國家安全法》對其國家安全體制進(jìn)行了重大改革，成立了國防部、國家安全委員會、中央情報局。美國民主、共和兩黨的反蘇聯(lián)立場一致，加強(qiáng)了美國政府與國會間協(xié)調(diào)、政府與社會間協(xié)調(diào)，通過軍隊(duì)與軍工復(fù)合體形成了國家安全利益鏈條。美國國內(nèi)將這種體制稱為“國家安全體制”（National Security State）。這是一種美式“軍國”體制，在美蘇冷戰(zhàn)期間，這一體制曾發(fā)揮了巨大作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)解體，這一體制曾一度式微。“9·11”事件發(fā)生后，這一體制被部分激活，最典型的例子就是頒布和實(shí)施《美國愛國者法》。

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國戰(zhàn)略界逐步認(rèn)識到，面對中國集中力量辦大事的舉國體制，美國分權(quán)制衡、相互掣肘的政治體制在與中國的競爭中存在組織和效能短板。為此，美國借鑒與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)時政府和社會動員的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合反恐戰(zhàn)爭中的一些做法，提出了所謂“全政府”的概念，其基本含義就是美國試圖改變“政出多頭”亂象，統(tǒng)一步調(diào)，動員所有資源與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，尤其強(qiáng)調(diào)使用國家力量中的所有工具，包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報、法律和軍事等方面的策略，從而與中國進(jìn)行全面競爭。

四是大力推行意識形態(tài)和價值觀外交。在意識形態(tài)議題上，美國強(qiáng)調(diào)國家身份政治，放大政治體制的差別所帶來的影響，渲染西方世界注定無法與中國和平相處，以此來進(jìn)行國內(nèi)和國際動員，爭取將更多國家拉進(jìn)其陣營，同時以意識形態(tài)為核心，極力組建各類復(fù)雜的議題同盟。而且，美國提出“銳實(shí)力”（Sharp Power）概念，從各個方面降低中國對美國的影響力，極力污蔑和抹黑中國。具體措施包括：指責(zé)中國干涉美國國內(nèi)選舉，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透，干涉西方學(xué)術(shù)自由，盜取美國技術(shù)和利用其人才、資源，在美國國內(nèi)建立“警察服務(wù)站”，購買美國農(nóng)田和美國企業(yè)。

二、美國對華全面戰(zhàn)略競爭的效果與中國應(yīng)對

以上四條線索構(gòu)成美國對華全面戰(zhàn)略競爭的基本要件。漸進(jìn)性、選擇式“脫鉤”是中美戰(zhàn)略競爭的基礎(chǔ)性線索，因?yàn)橹忻栏偁幾罱K取決于國力比拼，同時，美國也意識到這是其與中國競爭中難度最大的領(lǐng)域。因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)門類齊全，涵蓋了多數(shù)供應(yīng)鏈上的必要環(huán)節(jié)；制造業(yè)隊(duì)伍龐大且素質(zhì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良；市場資源雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差比較明顯，進(jìn)退空間較大；近年來，在高科技領(lǐng)域不斷取得進(jìn)步；民營企業(yè)數(shù)量眾多，硬件條件較好。這意味著中國經(jīng)濟(jì)具有較大的抗沖擊韌性。與此同時，中國是世界上最大的貨物貿(mào)易國，與世界各國存在廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，是很多國家的主要貿(mào)易伙伴，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位非常突出，在某些產(chǎn)業(yè)中的可替代性較低，具備一定的外部被依賴性。這意味著，美國短期內(nèi)很難與中國全面切割，更無法阻斷中國與世界其他地區(qū)的廣泛聯(lián)系。

冷戰(zhàn)時期美國之所以能夠建立穩(wěn)定的同盟體系來包圍蘇聯(lián)，前提條件是當(dāng)時已形成了資本主義和社會主義兩個平行市場，如果美國不能實(shí)現(xiàn)與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，即使建立各種包圍中國的聯(lián)盟，也必將是四處跑風(fēng)漏氣的聯(lián)盟，無法形成有效的合力。另外，在美國內(nèi)部，國家安全與資本之間存在著天然的張力。因此，應(yīng)對美國對華戰(zhàn)略競爭，“反脫鉤”應(yīng)成為中國最主要發(fā)力的領(lǐng)域，也是中國具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，“以己之長，攻彼之短”。改革開放以來中國在這方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

地緣戰(zhàn)略競爭是美國對華戰(zhàn)略競爭突出的表現(xiàn)形式。冷戰(zhàn)期間，美國積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備豐厚的存量資源，也形成了對華戰(zhàn)略競爭的路徑依賴。而中國在這方面資源有限，經(jīng)驗(yàn)不足。因此，中國應(yīng)以守為主，守住安全底線，廣交朋友，廣結(jié)善緣，以遏制美國通過盟伴體系和陣營化圍堵中國的企圖。

激活美式“軍國”體制是美國試圖在對華戰(zhàn)略競爭中補(bǔ)足其體制機(jī)制短板的方法。美國認(rèn)為，舉國體制是中國在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展并迅速接近美國水平的關(guān)鍵利器，而美國多元分散的體制特征使其很難在高強(qiáng)度的大國競爭中形成強(qiáng)勁的競爭力。目前，美國正在復(fù)制冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新?；诖?，中國需要加大跟蹤分析的力度，進(jìn)行有效研究和評估，觀察美國各種內(nèi)部矛盾和問題，如資本與國家安全之間的張力、美國聯(lián)邦與州之間的互不隸屬、各利益集團(tuán)之間的矛盾以及美國社會結(jié)構(gòu)的變化，并善于運(yùn)用分化策略。

意識形態(tài)競爭是美國對華戰(zhàn)略競爭的底色。中美在意識形態(tài)、社會制度、文化心理以及社會治理方面一直存在很大差異。但這種差異是否一定會導(dǎo)致兩國走向沖突值得進(jìn)一步深入研究。在世界各國的對比中，中美兩國之間的差異顯然不是最大的，意識形態(tài)的沖突性也沒有冷戰(zhàn)期間那么突出。同時，應(yīng)看到美國強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)因素帶有很強(qiáng)的功利性，主要利用這一因素為經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、陣營化對立和激活美式“軍國”體制進(jìn)行社會動員和國際動員。因此，中國不必隨美國起舞，而應(yīng)當(dāng)以文明的多樣性和包容性來有效應(yīng)對意識形態(tài)對立和文明沖突。

文章僅代表作者本人觀點(diǎn)，與本平臺無關(guān)

原文：王緝思、賈慶國、唐永勝、倪峰、朱鋒、謝韜、達(dá)巍、李?。骸懊绹鴳?zhàn)略探析與中美關(guān)系前景展望”，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2024年第2期，第9~49頁。

排版：張瑋娜

審校：高丹、宮嘉玲

原標(biāo)題：《【中美關(guān)系】倪峰：美國對華全面競爭戰(zhàn)略與中國應(yīng)對》

閱讀原文