2018年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普已就任滿一年。一年來，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)出現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的變化？美國(guó)的外交政策經(jīng)歷了怎樣的重要調(diào)整？“特朗普現(xiàn)象”又對(duì)美國(guó)及其與外部世界的關(guān)系構(gòu)成了何種沖擊？復(fù)旦大學(xué)中美新型大國(guó)關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心在特朗普?qǐng)?zhí)政滿一年之際，發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》研究報(bào)告，對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政首年的美國(guó)進(jìn)行了全方位、多角度、有深度的總結(jié)、分析和研判。澎湃新聞“外交學(xué)人”獲授權(quán)選刊其中部分文章，以饗讀者。

2016年11月特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，2017年1月20日正式就職。一年之后再看中美關(guān)系的發(fā)展，可以說中方應(yīng)對(duì)有道，特朗普也還算靠譜，中美關(guān)系比預(yù)想的要好得多。

一年來中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

首先是對(duì)接迅速、啟動(dòng)順利。特朗普當(dāng)選后，習(xí)主席與其通話、基辛格受特朗普之托訪華、崔天凱大使與庫(kù)什納建立聯(lián)系渠道、楊潔篪國(guó)務(wù)委員在紐約與特朗普的高級(jí)助手會(huì)晤，在一個(gè)月的時(shí)間里進(jìn)行的這一系列的密切互動(dòng)使得中方與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了順利對(duì)接。之后中方在臺(tái)灣問題上與特朗普的斗爭(zhēng)，有助于防止特朗普?qǐng)?zhí)政后在“一個(gè)中國(guó)”問題上脫軌。以2月10日特朗普與習(xí)主席的通話為起點(diǎn)，中美雙方著手啟動(dòng)美國(guó)新政府執(zhí)政后的雙邊關(guān)系。4月7-8日的習(xí)特海湖莊園會(huì)晤達(dá)成一系列重要共識(shí)，兩國(guó)政府同意建立四個(gè)對(duì)話機(jī)制，實(shí)施經(jīng)貿(mào)白日行動(dòng)計(jì)劃，聚焦雙邊關(guān)系中的重點(diǎn)問題，標(biāo)志著中美關(guān)系的全面啟動(dòng)。

其次是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人關(guān)系發(fā)揮了重要作用。海湖莊園會(huì)晤使習(xí)主席和特朗普之間建立了良好的工作關(guān)系和個(gè)人友誼，特朗普屢屢表達(dá)他對(duì)習(xí)主席的敬重，并為其與習(xí)主席之間建立的個(gè)人關(guān)系而感到自豪。到2017年底，特朗普與習(xí)主席之間一年之內(nèi)3次會(huì)晤（包括2次互訪）、9次通話，這種互動(dòng)頻率超過中美關(guān)系以往的任何時(shí)期。習(xí)主席與特朗普建立良好的工作關(guān)系并保持密切聯(lián)系，對(duì)確保中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。

第三是這一年的中美互動(dòng)主要聚焦貿(mào)易和朝核問題。特朗普的執(zhí)政理念使得他對(duì)中美貿(mào)易不平衡問題高度關(guān)注，而推動(dòng)中國(guó)幫助處理朝鮮問題也成為其對(duì)華政策的優(yōu)先考慮。中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在海湖莊園和北京的會(huì)晤都重點(diǎn)討論了這兩個(gè)問題。在經(jīng)貿(mào)問題上，從百日行動(dòng)計(jì)劃的順利推進(jìn)，到首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成積極成果，再到特朗普訪華中美簽署高達(dá)2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單，體現(xiàn)出中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方的激烈博弈中穩(wěn)中有進(jìn)。在朝核問題上，中美保持了密切的溝通與協(xié)調(diào)，中國(guó)更加全面和嚴(yán)格地執(zhí)行安理會(huì)的相關(guān)決議和制裁措施，力度之大超過以往任何時(shí)期。雖然2017年在解決朝核問題上沒有取得任何進(jìn)展，但中美之間維持了重要共識(shí)，這就是堅(jiān)定推進(jìn)朝鮮半島的無核化，致力于用對(duì)話和談判解決問題。

第四是中美關(guān)系的定位和框架仍不明確。中方希望繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，在與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)交往之始就強(qiáng)調(diào)“相互尊重、合作共贏”的重要性。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在首次訪華時(shí)也表示美方愿本著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對(duì)華關(guān)系。然而在國(guó)內(nèi)的壓力下，特朗普的立場(chǎng)開始后退，提出要發(fā)展“建設(shè)性的、以結(jié)果為導(dǎo)向的”中美關(guān)系。目前看來，發(fā)展“合作伙伴關(guān)系”是雙方的交聚點(diǎn)，但對(duì)其內(nèi)涵和互動(dòng)準(zhǔn)則仍缺乏基于深度和高質(zhì)量的對(duì)話所達(dá)成的共識(shí)。

第五是中美多邊互動(dòng)減少。21世紀(jì)以來，中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特征就是由于全球化的發(fā)展、全球問題的增加以及中國(guó)的實(shí)力和國(guó)際影響力的上升，中美兩國(guó)在多邊框架內(nèi)的互動(dòng)增加。然而，特朗普基于“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在對(duì)外政策上大幅減少對(duì)國(guó)際和多邊問題的投入，此舉也弱化了中美在多邊的互動(dòng)。多邊互動(dòng)的減少在一定程度上削弱了中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力，也降低了中美關(guān)系的全球影響力。

中美關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

特朗普雖然作為非建制派執(zhí)政，但政府的組成仍反映了共和黨傳統(tǒng)的兩大權(quán)力基礎(chǔ)：商業(yè)利益與安全利益。從對(duì)華政策的角度看，這兩大利益板塊內(nèi)都存在對(duì)話鷹派。

在商業(yè)陣營(yíng)中，總統(tǒng)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅、貿(mào)易代表萊特希澤等主張以強(qiáng)硬手段處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，他們的影響力從特朗普對(duì)中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話的消極反應(yīng)、美方否決中資企業(yè)收購(gòu)美國(guó)半導(dǎo)體公司、對(duì)華發(fā)起“301”調(diào)查、對(duì)中國(guó)輸美鋁合金板材發(fā)起“反傾銷”調(diào)查等案例中可見一斑。

在安全陣營(yíng)中，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)家安全委員會(huì)顧問麥克馬斯特等視中國(guó)為美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅，并將中國(guó)定義為現(xiàn)存國(guó)際秩序的“修正主義國(guó)家”，積極推動(dòng)美國(guó)軍艦在南海的“航行自由行動(dòng)”、出臺(tái)“新亞太戰(zhàn)略”等，顯示出對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)。特朗普政府發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，表明來自商業(yè)和安全陣營(yíng)的鷹派對(duì)特朗普對(duì)華政策的影響有顯著上升趨勢(shì)，給中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來越來越大的壓力。

另一方面，建制派也在試圖對(duì)特朗普的對(duì)外政策（包括對(duì)華政策）施加更大的影響。特朗普的個(gè)人背景和執(zhí)政風(fēng)格決定了他缺乏對(duì)政策制定和執(zhí)行過程的興趣，他重視的是結(jié)果。由于其政府中大量中下層官員是建制派背景，他們可以利用特朗普缺乏對(duì)具體政策過程的監(jiān)督，嵌入他們所偏好的政策設(shè)計(jì)。就對(duì)華政策而言，建制派希望以“新亞太戰(zhàn)略”之名，行“亞太再平衡”之實(shí)，加大特朗普地區(qū)政策的對(duì)華制衡的一面。他們的影響力也在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的涉華部分體現(xiàn)出來。此外，一些代表建制派的前政府官員、媒體和專家對(duì)特朗普訪華的激烈批評(píng)，是他們?cè)噲D影響特朗普對(duì)華政策的另一種表現(xiàn)。

就特朗普本人而言，他考慮中美關(guān)系缺乏廣闊的視野，過分關(guān)注比較狹隘的利益訴求，重視短期利益目標(biāo)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這些都與中方處理雙邊關(guān)系的風(fēng)格大相徑庭，造成雙方互動(dòng)的“不合拍”。此外，特朗普以其擅長(zhǎng)的“交易”風(fēng)格處理中美關(guān)系，優(yōu)點(diǎn)是能夠接受互動(dòng)的互惠性，缺點(diǎn)在于其謀求利益最大化、虛張聲勢(shì)、搞議題掛鉤等做法增加了中美博弈的難度。

2018年中美關(guān)系展望

2018年中美關(guān)系的發(fā)展將受到三個(gè)因素的影響。

一是經(jīng)貿(mào)問題。由于2017年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差超過2016年，特朗普政府很可能會(huì)加大在貿(mào)易問題上的對(duì)華壓力，以推進(jìn)其所謂“重新定義中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的目標(biāo)。特別是如果特朗普認(rèn)為在朝核問題上中國(guó)的作用已達(dá)到限度，在貿(mào)易問題上對(duì)華施壓將會(huì)更加無所顧忌。

二是朝核問題。2017年國(guó)際社會(huì)采取了前所未有的行動(dòng)向朝方施壓，但朝鮮依然故我。預(yù)期2018年朝鮮會(huì)繼續(xù)推進(jìn)其核導(dǎo)開發(fā)。在此情況下，美方或強(qiáng)人所難地要求中方采取進(jìn)一步的對(duì)朝施壓措施（如停止供油），或?qū)Τ扇〖ち沂盒袆?dòng)（如海上封鎖），加劇半島緊張局勢(shì)，這些都會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系的緊張。

三是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。隨著“通俄門”調(diào)查的深入，如果特朗普感受到越來越大的壓力甚至威脅，會(huì)不會(huì)尋求在外交上制造摩擦和危機(jī)以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的注意力？2018年底的國(guó)會(huì)中期選舉對(duì)特朗普推進(jìn)其政治議程至關(guān)重要，不排除他為了確保某些共和黨議員連任或候選人當(dāng)選，在對(duì)華貿(mào)易問題上采取進(jìn)一步對(duì)華施壓措施。

總體而言，2018年的中美關(guān)系會(huì)遇到更多挑戰(zhàn)。對(duì)中方來說，處理2018年中美關(guān)系的思路應(yīng)該是善加引導(dǎo)、穩(wěn)中有進(jìn)。

首先，要繼續(xù)發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)作用，抓住特朗普這個(gè)“牛鼻子”。在預(yù)期沒有元首互訪的情況下，要積極和創(chuàng)造性地推進(jìn)元首互動(dòng)。

其次，要充分發(fā)揮中美四大對(duì)話機(jī)制的作用，圍繞對(duì)話機(jī)制開展積極互動(dòng)，深化和擴(kuò)大與特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)的交往。

第三，2018年是改革開放四十周年，相信中央將出臺(tái)一系列新的重大改革舉措，要讓新的改革紅利成為穩(wěn)定和推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正能量。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任、教授。本文原標(biāo)題為《特朗普?qǐng)?zhí)政以來的中美關(guān)系：靠不靠譜？》）