轉(zhuǎn)自：中國科學報

自當?shù)貢r間1月20日美國總統(tǒng)特朗普二度入主白宮至今，已經(jīng)過去了三周時間。其間，他簽署了多個行政命令，旨在迅速推進其當初的競選承諾。在去年年底本專欄的最后一篇文章中，我曾說到，特朗普在競選期間多次強調(diào)其保守主義教育政策，包括作出廢除聯(lián)邦教育部的大膽承諾。上任后，他沒有忘記此前的競選承諾，提出要向美國教育部“興師問罪”。

“你要把工作做好，目標是讓你失業(yè)”

據(jù)美國媒體2月4日報道，特朗普政府已起草行政命令，以啟動裁撤聯(lián)邦教育部的程序，并且將進一步推動國會通過立法關閉教育部。

特朗普曾在記者招待會上公開宣布，他要關閉聯(lián)邦教育部，并且對自己提名的教育部部長琳達·麥克馬洪說：“我希望你把工作做好，（但目標是）要讓你失業(yè)?！?/p>

按照特朗普的說法，“聯(lián)邦教育部的花費位居世界之首，但我們的學校排名卻在世界上墊底。我們應做的是讓各州管理學校，充分相信學校在各方面的選擇權”。

2月5日，獲得特朗普授命的美國政府效率部負責人埃隆·馬斯克在轉(zhuǎn)發(fā)一則美國教育部上世紀80年代以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，尖銳地指出：“教育部自誕生以來花費巨大，但收效甚微！”

美教育部的前世今生

美國聯(lián)邦教育部的發(fā)展曾經(jīng)歷多個階段，其成立和演變過程受到美國政府對教育政策、聯(lián)邦與地方政府的權力分配，以及社會經(jīng)濟需求的深刻影響。

在建國初期，美國的教育主要由各州和地方政府負責，聯(lián)邦政府在教育領域的介入極為有限，但一些早期的政策和法律也為聯(lián)邦政府日后的教育管理奠定了基礎。19世紀初期，美國公共教育體系形成，許多州建立了公立學校體系，但教育主要還是由地方政府和宗教機構資助，聯(lián)邦政府仍基本保持不干預的態(tài)度。

美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，教育改革成為重要議題之一。1867年，時任美國總統(tǒng)安德魯·約翰遜簽署法案，設立聯(lián)邦教育事務局。作為一個獨立機構，聯(lián)邦教育事務局負責收集和傳播教育數(shù)據(jù)，并提供教育政策建議。但該機構的權力較小，主要任務是提供數(shù)據(jù)支持，而非直接管理或資助學校。1869年，聯(lián)邦教育事務局被降級，歸入內(nèi)政部，其職能僅限于提供教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和建議。

1939年，教育事務局被并入聯(lián)邦安全署，教育與社會福利、公共衛(wèi)生等事務歸同一機構管理。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的高等教育開始擴張?！?944年退伍軍人權利法案》為二戰(zhàn)退伍軍人獲得大學資助提供法律支持，大幅提高了高等教育的入學率，并推動了戰(zhàn)后美國大學體系的擴展。1946年的《國家學校午餐法》提出以聯(lián)邦資金支持學校營養(yǎng)午餐計劃實施，該法案標志著聯(lián)邦政府在基礎教育方面的參與度進一步提高。

美蘇冷戰(zhàn)時期，美國政府開始意識到教育對國家安全的重要性。1958年，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾簽署《國家國防教育法》，以提供聯(lián)邦資助的方式，改善科學、數(shù)學、外語教育并支持研究生項目。1965年，《高等教育法》出爐。該法案旨在增加對高等教育的財政支持，包括提供大學助學金和貸款，以增加大學入學機會。同時，由于聯(lián)邦政府在教育領域的參與度逐漸深入，教育事務局于1965年被恢復并升格為聯(lián)邦教育事務署，隸屬于衛(wèi)生、教育和福利部。

1979年，時任總統(tǒng)吉米·卡特簽署《教育部組織法案》，將教育事務從衛(wèi)生、教育和福利部拆分出來，成立獨立的美國聯(lián)邦教育部。當時美國政府之所以要成立教育部，主要是出于以下原因：促進全國教育政策的協(xié)調(diào)；監(jiān)督聯(lián)邦教育經(jīng)費的分配和使用；研究并推廣最佳教育實踐；保障教育公平，特別是對少數(shù)族裔、低收入家庭和特殊教育學生的支持等。

然而時隔不久，在上世紀80年代，里根政府執(zhí)政時期就曾試圖廢除教育部，因為里根認為教育應由各州管理，而非聯(lián)邦政府干預。但教育部最終被保留，只是預算被削減。

時間進入21世紀，有兩個教育法案對美國教育及其管理有持續(xù)的影響。一個是《不讓一個孩子掉隊法案》，目的是加強對學生學業(yè)表現(xiàn)的測評，要求各州建立嚴格的考試標準；另一個是《每個學生成功法案》，目的是減少聯(lián)邦對教育的直接干預，賦予各州更大自主權。

時至今日，美國的聯(lián)邦教育部主要負責制定全國教育政策并監(jiān)督其執(zhí)行，特別是基礎教育和高等教育的資金支持與相關政策監(jiān)管。

為何教育部屢遭抨擊

事實上，自聯(lián)邦教育部成立以來，該機構就備受批評。其主要原因包括以下四個方面：

首先，違反“地方控制教育”原則。許多保守派人士認為，教育應該由地方政府和家庭決定，聯(lián)邦政府不應干預。美國共和黨長期主張“削減聯(lián)邦政府權力”，認為教育部過度干涉州權，違反了憲法精神。

其次，效率低下、官僚化嚴重。批評者認為，教育部花費了大量預算，卻沒有顯著改善教育質(zhì)量。比如2001年的《不讓一個孩子掉隊法案》實施后，就有人批評其導致了教學過度依賴考試的后果；而奧巴馬執(zhí)政時期出臺的《每個學生成功法案》則被認為執(zhí)行不力。

再次，意識形態(tài)之爭。教育涉及諸多敏感議題，如種族平等、性別教育、性別認同、歷史課程內(nèi)容等，聯(lián)邦教育部的政策往往受到不同政治派別的攻擊。比如，共和黨人反對批判性種族理論，民主黨人則認為需要加強多元化教育。這些沖突導致教育部在制定相關規(guī)定時左右為難。

最后，預算問題。自成立以來，教育部的預算不斷增長，但美國教育質(zhì)量仍面臨挑戰(zhàn)，尤其是K-12教育在國際排名上相對較低。對此，批評者認為教育部并未有效管理資金，導致浪費和低效。

需要指出的是，與我國的教育模式不同，美國的聯(lián)邦教育部與各州的教育部門之間并不存在上下級的領導關系，而是一種合作和資金支持的關系。

總的來說，州政府主導教育。美國的教育體系高度去中心化，憲法并未賦予聯(lián)邦政府直接管理學校的權力，教育事務主要由各州和地方學區(qū)負責。因此，每個州都有自己的教育部（或教育署），負責制定課程標準、教師資格認證、學校評估、預算分配等事務。

聯(lián)邦教育部的作用則在于資金支持、政策制定與監(jiān)督、宏觀指導等。在資金支持方面，聯(lián)邦教育部通過立法向州政府和學校提供財政支持，特別是幫助低收入家庭、特殊教育群體和提供高等教育助學金支持。在政策制定與監(jiān)督方面，聯(lián)邦教育部設定一些全國性政策目標，但執(zhí)行權仍在各州手中。聯(lián)邦政府重視數(shù)據(jù)收集與分析，監(jiān)測各州教育系統(tǒng)的運行情況，收集數(shù)據(jù)用于政策制定。

很顯然，在現(xiàn)實操作層面，兩者肯定存在著權力沖突。但總體而言，由于州政府在教育方面具有憲法賦予的自主權，聯(lián)邦教育部無法直接干涉各州的教育政策。然而，當州政府接受聯(lián)邦資助時，就必須遵守聯(lián)邦教育部的某些規(guī)定，比如全國性考試、學生成績評估、教師培訓要求等，這也是各州對聯(lián)邦教育部不滿和抵觸的原因之一。

教育部為何不管大學

那么，聯(lián)邦教育部和美國的公立大學與私立大學之間是一種什么關系？大學是否服從教育部的管理？

事實上，美國聯(lián)邦教育部與大學之間更多是一種資金支持、監(jiān)管和政策制定的關系，而且不同于基礎教育，聯(lián)邦政府對高等教育的直接控制更少。

首先，教育部主要負責向大學提供資金支持（主要是財政補助和學生貸款），這主要采用各種法案與科研經(jīng)費的方式實現(xiàn)。通常，公立大學能夠獲得更多州政府資金，但也依賴聯(lián)邦資助；而對私立大學來說，聯(lián)邦政府不會直接資助，但許多學生依賴聯(lián)邦助學金和貸款支付學費。

其次，教育部主要負責政策與法規(guī)的制定，并通過監(jiān)管這些政策與法規(guī)的實施來監(jiān)管大學。比如，《高等教育法》規(guī)定大學需遵守聯(lián)邦法律，否則可能失去聯(lián)邦資助；《1972年教育修正案》禁止教育機構的性別歧視，大學若有違反，將面臨失去聯(lián)邦政府資助的危險；在學術誠信與質(zhì)量保障方面，聯(lián)邦政府要求大學獲得認證機構的認可，否則無法獲得聯(lián)邦資助；在學生貸款政策方面，教育部負責監(jiān)管聯(lián)邦學生貸款計劃，并對學校進行問責。

再次，高校重在學術自由與大學自治。美國大學（尤其是私立大學）極其強調(diào)學術自由。因此，聯(lián)邦政府的干預受到各方面的限制。如果大學依賴聯(lián)邦資金，則必須遵守聯(lián)邦法規(guī)，如性別平等、無歧視政策等。

總之，對于美國大學來說，聯(lián)邦教育部主要提供助學金、貸款、科研經(jīng)費等資金支持，并不直接管理大學。其中，私立大學的自治權更大。

教育部生死攸關，關鍵在國會

不難看出，特朗普對美國聯(lián)邦教育部的批評是明確且目標清晰的。

首先，嚴厲批評聯(lián)邦教育部的存在與作用。他認為，教育部在提高教育質(zhì)量方面收效甚微，反而導致官僚主義膨脹和教育質(zhì)量下降。

其次，強調(diào)地方控制教育的重要性與必要性。他主張將教育決策權下放至各州和地方政府，認為地方當局更了解自身需求，能更有效地管理教育事務。

再次，削減特定教育項目資金，特別是計劃削減與多樣性、公平性和包容性、批判性種族理論以及性別認同相關的項目資金，認為這些項目不利于教育質(zhì)量的提高。

最后，考慮以行政命令解散教育部。如前所說，特朗普政府正在討論簽署行政命令，逐步削減教育部的職能，將部分職責轉(zhuǎn)移至其他機構，并敦促國會通過立法正式廢除教育部。

從目前來看，特朗普要撤銷聯(lián)邦教育部的意志堅定。在我看來，未來聯(lián)邦教育部的命運兇多吉少，被裁撤的可能性很大。但特朗普的這一決定也面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是立法障礙。完全解散教育部需要美國國會通過立法，這需要在參議院獲得60票的支持，難度較大。二是民眾反對。根據(jù)民意調(diào)查顯示，61%的登記選民反對取消教育部，公眾更傾向于保護教育資金。

由此可見，特朗普雖然雄心勃勃要對聯(lián)邦教育部“開刀問斬”，但究竟能否實現(xiàn)尚不可知，讓我們拭目以待。

（作者系中國人民大學全民閱讀教育研究院院長）