南方財經全媒體集團全國兩會報道組費心懿、曹恩惠上海報道

　　3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會舉行。

　　記者注意到，在總結2024年工作成績的基礎上，今年政府工作報告提出，諸多事關產業(yè)的發(fā)展內容。此外，針對當前等產業(yè)所出現的“內卷”現象，政府工作報告也強調，要打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

　　海上風電等應用場景首次寫入政府工作報告

　　政府工作報告回顧了2024年我國能源領域的諸多發(fā)展成績。例如，可再生能源新增裝機3.7億千瓦，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40％；新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，、北斗應用、新型等新興產業(yè)快速發(fā)展。

　　而針對今年的工作規(guī)劃，政府工作報告指出，要協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。這將從加強污染防治和生態(tài)建設，加快發(fā)展綠色低碳經濟，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和這三方面具體落實。

　　對于如何積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，政府工作報告提出，要扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

　　相較于2024年政府工作報告內容，今年首次將一些新能源應用場景建設視作重要的年度工作任務。

　　例如，“海上風電”與“零碳園區(qū)”“零碳工廠”首次寫入政府工作報告。

　　數據顯示，截至2024年底，全國并網風電裝機容量為520.68GW。這其中，海上風電裝機容量僅為41.27GW，占比約8%。

　　“海上風電在全球風電裝機中僅占較少的比例，而中國正引領全球海風的發(fā)展。”研究院的研報指出，相比陸上風電，當前海上風電仍處發(fā)展早期，裝機量有望持續(xù)增長。

　　業(yè)內對于“零碳園區(qū)”、“零碳工廠”的概念并不陌生。

　　去年12月，中央經濟工作會議首次提出建設一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)。隨后工信部、國家發(fā)展改革委等國家部委都紛紛明確支持推動零碳園區(qū)的建設。在今年全國各省的2025年政府工作報告中，也有超過20個省份，都將零碳園區(qū)建設視作今年的工作任務。

　　事實上，早在2022年前后，各地就已經紛紛搶抓先機，積極布局建設零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、低碳園區(qū)和綠色園區(qū)建設。根據不完全統(tǒng)計，全國各地的零碳（含近零碳）園區(qū)的試點或建設項目超過143個。

　　今年，零碳園區(qū)、零碳工廠建設無疑將迎來風潮。

　　強調合理布局產能、整治“內卷式”競爭

　　自2024年下半年以來，整治“內卷式”競爭得到重點關注。2024年7月召開的中央政治局會議明確提出，要強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭。2024年12月召開的中央經濟工作會議再次強調，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

　　今年2月25日，市場監(jiān)管總局召開部分企業(yè)公平競爭座談會，7家企業(yè)有關負責人圍繞整治“內卷式”競爭進行深入交流，其中光伏企業(yè)就有3家。

　　光伏等新能源制造業(yè)，是過去一年競爭十分激烈的產業(yè)，也是綜合整治“內卷式”競爭時的重點行業(yè)。

　　對于新能源產業(yè)而言，合理布局產能是防止“內卷式”競爭的重要前提。工信部電子信息司處長李婷2日前在“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會”上表示，圍繞化解重點產業(yè)的結構性矛盾，工信部正在引導地方因地制宜，合理布局光伏項目，減少單純擴大產能的光伏制造項目。通過提高項目建設前的資本金比例和項目建成后的產品技術指標要求，提高行業(yè)的準入門檻。

　　今年的政府工作報告也指出，在培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)之時，要加強產業(yè)統(tǒng)籌布局和產能監(jiān)測預警，促進產業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。

　　“內卷式”競爭大多采取低價中標策略，企業(yè)間相互壓低市場價格甚至低于成本水平，以獲取市場份額或項目訂單。對此，政府工作報告在提及縱深推進全國建設時指出，要打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治 “內卷式”競爭。要制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制。

　　當前，持續(xù)整治“內卷式”競爭，推動產業(yè)回歸高質量發(fā)展軌道，已經成為新能源產業(yè)最為關注的話題之一，這也引發(fā)了多位代表、委員的關注。

　　全國人大代表、董事長高紀凡在今年兩會期間提交了多篇議案和建議，關注綜合整治光伏行業(yè)的“內卷式”競爭，防范“內卷外溢”帶來的光伏產業(yè)出口風險。

　　全國政協常委、經濟學專家、中國企業(yè)財務管理協會會長張連起則表示，整治“內卷式”競爭，要牢牢抓住科技創(chuàng)新，并支持企業(yè)出海，走出“內卷”。