□　本報(bào)記者 蒲曉磊

　　8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

　　報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代老齡事業(yè)取得歷史性成就，主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)更加深化、法律制度更加健全、社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)更加完善、健康支撐更加有力等5個(gè)方面。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前老齡工作還存在養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出等短板和不足。

　　報(bào)告提出，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要抓住“十四五”時(shí)期我國(guó)從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化的重要窗口期，把各方面責(zé)任主體統(tǒng)籌貫通起來(lái)，把近期和長(zhǎng)期的各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌貫通起來(lái)，集中力量健全老齡工作體系，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　報(bào)告顯示，十八大以來(lái)，法律制度更加健全。中共中央、國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，完善頂層設(shè)計(jì)，明確工作方向；全國(guó)人大常委會(huì)修改老年人權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法，提供基礎(chǔ)法律依據(jù)；國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《健康中國(guó)行動(dòng)(2019-2030年)》《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等100多件部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件；31個(gè)省(區(qū)、市)結(jié)合地方實(shí)際，探索制定各具特色的地方性法規(guī)，基本形成比較系統(tǒng)的法律政策規(guī)范。

　　社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)。2021年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.3億人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市達(dá)到49個(gè)，覆蓋近1.5億人。初步確立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，企業(yè)(職業(yè))年金、個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的多支柱、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案開(kāi)始實(shí)施。壯大社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備，2021年底，全國(guó)社保基金規(guī)模達(dá)到25929.96億元，累計(jì)投資收益17914.33億元。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。

　　報(bào)告指出，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)前老齡工作還存在一些短板和不足。

　　例如，老年人權(quán)益保障有待加強(qiáng)。老年優(yōu)待政策落實(shí)受戶籍制度限制，部分地方的常住無(wú)戶籍老年人無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)待政策。家庭贍養(yǎng)、消費(fèi)投資等領(lǐng)域，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較多見(jiàn)，特別是食品保健品、養(yǎng)老、金融等方面的涉老詐騙問(wèn)題突出，老年維權(quán)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。2022年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴養(yǎng)老詐騙犯罪767件1863人。

　　對(duì)此，報(bào)告提出了一些有針對(duì)性的建議。

　　報(bào)告提出，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控處置，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治工作。

　　報(bào)告提出，要統(tǒng)籌立法和監(jiān)督工作，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。加快制定養(yǎng)老服務(wù)法，總結(jié)各地養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村養(yǎng)老、長(zhǎng)期照護(hù)等焦點(diǎn)問(wèn)題，盡早形成成熟的法律草案。加快制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，以無(wú)障礙理念全方位規(guī)范物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取2022年底前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修訂老年人權(quán)益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù)。適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)法、制定醫(yī)療保障法，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度，與漸進(jìn)式延遲法定退休年齡做好銜接。支持國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方人大制定和修改相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和自治條例，推動(dòng)法律制度的系統(tǒng)完善。