2016 年12 月24 日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行分組會議，審議國務院關于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。攝影/ 馬冬瀟

2016 年12 月23 日, 受國務院委托, 國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、國務院食品安全辦主任畢井泉向十二屆全國人大常委會第二十五次會議作《國務院關于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。這是時隔180 天之后，食品安全這一備受全國人民矚目的議題再次進入全國人大常委會會議議程。

“民以食為天，食以安為先，食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全。以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作，習近平總書記強調食品安全要落實‘四個最嚴’，確保廣大人民群眾‘舌尖上安全’。全國人大堅決貫徹黨中央決策部署，把食品安全法執(zhí)法檢查作為2016 年監(jiān)督工作的重點任務?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長沈躍躍說。

去年上半年, 全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組, 由張德江委員長擔任組長, 王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛(wèi)委員會柳斌杰主任委員擔任副組長, 對全國10 個省( 區(qū)、市) 開展了食品安全法執(zhí)法檢查, 其余省( 區(qū)、市) 進行了自查。

張德江委員長帶隊對湖北省、內蒙古自治區(qū)進行實地檢查, 向全國人大常委會作食品安全法執(zhí)法檢查報告, 主持兩次全體會議及專題詢問。最終，執(zhí)法檢查報告和審議意見一并送國務院處理，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對食品安全工作的高度重視, 有力地推動了食品安全法的貫徹實施。

人大的關注，件件有回應

“李克強總理, 張高麗、汪洋副總理等國務院領導同志高度重視食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見的落實, 多次作出重要指示批示。”畢井泉說，例如，全國人大常委會在食品安全法執(zhí)法檢查報告中提出,“建議國務院對基層監(jiān)管體制改革，特別是機構設立情況開展專項

調研并加強指導, 堅持黨的十八屆三中全會決定和國務院關于地方食品藥品監(jiān)管體制改革的要求不動搖，抓緊完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制，為落實‘四個最嚴’提供制度和組織保障。”李克強總理等國務院領導同志批示要求國務院食品安全辦會同9 個部門組成調研組, 就地方食品藥品監(jiān)管體制和機構設置情況開展專題調研。

目前，國務院正在審議由食品藥品監(jiān)管總局牽頭組織修訂的食品安全法實施條例。食品安全法實施條例修訂草案送審稿共10 章208 條, 主要從提升食品安全治理能力, 強化和落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地管理責任,實施最嚴格監(jiān)管, 創(chuàng)新監(jiān)管方式, 推進社會共治等方面貫徹落實食品安全法。國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》, 對推進使用農產品、食品、藥品、主要農業(yè)生產資料等重要產品追溯體系建設進行了全面部署。今年年初將建成“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的追溯平臺, 并與國家食品安全監(jiān)管信息化平臺逐步實現(xiàn)對接。

衛(wèi)生計生委已牽頭完成近5000 項食品標準的清理整合, 并會同食品藥品監(jiān)管總局、農業(yè)部等部門發(fā)布了926 項食品安全國家標準, 形成近1100 項的食品安全國家標準體系, 涵蓋2 萬項指標，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。

農業(yè)部與衛(wèi)生計生委組建了農藥殘留和獸藥殘留兩個標準審評委員會,目前已制定5724 項農獸藥殘留限量和932 項檢測方法國家標準，基本覆蓋我國大宗農產品和常規(guī)農獸藥品種。農業(yè)部啟動主要農產品標準普及行動, 力爭5 年內全國“菜籃子”產品主產縣基本實現(xiàn)按標生產；圍繞非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題, 在全國范圍部署開展禁限用農藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農資打假等7 個專項治理行動。

去年以來, 全國共出動農業(yè)執(zhí)法人員247.4 萬人次, 檢查生產經營企業(yè)134萬家次, 查處問題2.1 萬余起。食品藥品監(jiān)管部門前三季度共檢查食品生產經營企業(yè)1537 萬家次, 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產經營主體43.6 萬家次, 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題50.1 萬個, 完成整改生產經營主體51萬家次, 查處案件10.6 萬件, 貨值金額約2.5 億元, 罰款約9.6 億元。工商行政管理部門共查處虛假違法食品廣告案件1303 件, 罰沒款2639 萬元。截至目前,各地破獲食品安全犯罪案件8300 余起,公安部掛牌督辦114 起, 指揮偵破了吉林“9·22”利用工業(yè)明膠制售有毒有害食品、貴州遵義李伏明等制售假劣食鹽系列案等一批大要案。

“對于能夠快速研究解決的，國務院及有關部門已抓緊采取措施并取得初步成效；對于需要通過制修訂法律法規(guī)規(guī)章和食品安全規(guī)劃來實現(xiàn)的，有關工作也正在積極推進?！碑吘f，下一步,國務院各有關部門將繼續(xù)深入學習習近平總書記有關加強食品安全工作的一系列重要指示和張德江委員長所作的食品安全法執(zhí)法檢查報告, 結合食品安全戰(zhàn)略和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的貫徹實施, 進一步落實好食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見，加大食品安全工作力度，切實提高食品安全保障水平，有效保障人民群眾飲食健康。

“嚴”字當頭，力度再加碼

“這次常委會專門安排聽取《國務院關于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》，充分體現(xiàn)了全國人大常委會抓監(jiān)督工作一抓到底的釘釘子精神和務實作風，對食品安全和人民群眾生命健康勇于擔當和高度負責的精神，完全必要，非常及時?！鄙蜍S躍副委員長在審議時認為，報告緊緊圍繞執(zhí)法檢查報告中反映的突出問題和專題詢問中提出的問題，從12 個方面系統(tǒng)地、全面地介紹了整改落實情況，從中可以看到國務院及有關部門高度重視人大常委會執(zhí)法檢查，高度重視整改，高度重視食品安全工作。

沈躍躍建議，對蔬菜農藥殘留、水產品抗生素、學校食堂、網絡食品安全這些重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，加大執(zhí)法檢查力度，加強監(jiān)督抽查，真正把“四個最嚴”的要求落到實處。加強監(jiān)管體制改革和機制建設，強化部門間的協(xié)調配合，特別是加強基層監(jiān)管力量和保障。嚴格落實食品安全生產經營者的主體責任。通過加強教育培訓，增強企業(yè)的責任意識和法律意識，使企業(yè)法人、管理者、職工能夠真正落實各自的崗位職責，把責任落實在平時，落實在崗位，落實在食品生產各個環(huán)節(jié)中。

“保障食品安全是一個長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，隨著形勢發(fā)展變化，會不斷出現(xiàn)各類新情況、新問題，應充分做好長期應對和統(tǒng)籌發(fā)展準備?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T車光鐵建議，進一步加快推進地方配套法規(guī)建設進程。對于地方食品安全法治建設，新修訂的食品安全法在食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管等方面，已為地方立法預留空間，且很多現(xiàn)有地方性法規(guī)需要進行重新規(guī)范修訂。進一步加強對地方食品安全立法指導工作，統(tǒng)籌推進法治化建設進程，逐步調整完善相關法律有序銜接，不斷強化食品安全工作法治保障。

隨著消費者消費習慣改變和全球化進程加快，在一個源頭出現(xiàn)的食品污染很可能出現(xiàn)大面積的散播，并由此導致巨大的健康損失和經濟損失。全國人大代表賈春梅建議進一步加強食品安全源頭治理?！凹涌鞓嫿ㄞr產品質量安全信用體系，強化信用信息歸集、公開、交換和共享，相關部門落實各項激勵和懲戒措施；積極引導農藥、獸藥、種子、水產品等行業(yè)和社會第三方機構開展信用評價，利用多種途徑對信用優(yōu)良的企業(yè)進行推介，引導企業(yè)誠信經營。同時，強化監(jiān)管力度。相關部門要建立本地區(qū)食品安全事故通報和組織查處機制，不斷加強食品安全事故應急處置能力；建立與紀檢、監(jiān)察、信訪、媒體的聯(lián)動機制，采取明察暗訪的方式，加大對有關食品安全案件的查處力度，對行政違法人員嚴厲懲處，對在食品安全事件中不作為、濫作為的瀆職人員，堅決追究其責任?！?/font>