人社建字〔2019〕2號(hào)

您提出的關(guān)于取消《工傷保險(xiǎn)條例》中工傷認(rèn)定48小時(shí)之限的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日施行以來，對及時(shí)為工傷職工提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于我國工傷保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長，工傷保險(xiǎn)制度還在不斷改進(jìn)完善之中，確有一些政策問題需要在實(shí)踐過程中不斷加以完善。

工傷保險(xiǎn)制度是保障職工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，其保障主體是“因工作受到事故傷害”或“患職業(yè)病”的職工，與工作的相關(guān)性是其中的關(guān)鍵因素?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十五條第（一）項(xiàng)“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工亡”的規(guī)定，考慮了此類情況導(dǎo)致的死亡可能與工作勞累、工作緊張等因素有關(guān)，一定意義上是將工傷保險(xiǎn)的保障范圍由工作原因造成的“事故傷害”范圍擴(kuò)大到了“因病”范圍，一定程度上擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的職能范圍。因此，在對此類情形工傷認(rèn)定的把握上，既要考慮工傷保險(xiǎn)的制度屬性和我國現(xiàn)階段國情特點(diǎn)，還應(yīng)兼顧與用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)基金之間的利益平衡，不能無限度擴(kuò)大。目前在世界范圍內(nèi)，只有日本等少數(shù)國家將“過勞死”納入了工傷保險(xiǎn)保障范圍，而且日本的“過勞死”認(rèn)定有一系列嚴(yán)格的法律調(diào)查程序。鑒于此，我國《工傷保險(xiǎn)條例》作出了“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工亡”的規(guī)定。對于不符合工傷認(rèn)定條件不能認(rèn)定為工傷的，可以按照有關(guān)規(guī)定，通過其他社會(huì)保障渠道給予保障。

確如您建議中指出，工傷認(rèn)定48小時(shí)之限存在矛盾和不足，實(shí)踐中引發(fā)了一些分歧和問題。對此，我們高度重視，已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查和研究。您在建議中提出的“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷”的建議，我們將認(rèn)真加以研究，并提請全國人大法工委、司法部等立法機(jī)關(guān)，在完善工傷保險(xiǎn)法律制度過程中予以參考。

感謝您對人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

人力資源社會(huì)保障部

2019年6月27日