在全國(guó)深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2020年9月11日）

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)近年來(lái)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作任務(wù)。

一、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，需要持續(xù)深化“放管服”改革

依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，是多年來(lái)行之有效的做法?；仡櫱靶┠?，在上屆政府初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力較大的挑戰(zhàn)。我們保持定力，沒(méi)有搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是注重創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，合理運(yùn)用財(cái)政、貨幣等宏觀政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，同時(shí)著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，把很多精力放在推進(jìn)“放管服”改革上，從“簡(jiǎn)政放權(quán)”入手，進(jìn)而推動(dòng)“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面，多年積累下來(lái)，收到了超出預(yù)期的重大成效。

政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)得到明顯改觀。各類行政審批大幅壓縮，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%，非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)施。事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，“雙隨機(jī)、一公開”成為日常監(jiān)管的基本方式。各地結(jié)合實(shí)際探索出許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)開辦原來(lái)耗時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在不到5個(gè)工作日就能辦成。工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年，曾有人稱之為審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”，如今不超過(guò)120個(gè)工作日。市場(chǎng)主體和人民群眾切身體會(huì)到“放管服”改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。改善營(yíng)商環(huán)境、“筑巢引鳳”，已經(jīng)成為地區(qū)之間競(jìng)相推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

“放管服”改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，與財(cái)政、貨幣等宏觀政策共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯著標(biāo)志就是市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。2012年我國(guó)各類市場(chǎng)主體不到6000萬(wàn)戶，到去年底數(shù)量翻了1倍多、達(dá)到1.2億戶。今年受疫情影響，一季度新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量出現(xiàn)短暫下降，一些已有市場(chǎng)主體也出現(xiàn)停業(yè)的情況，但很多企業(yè)堅(jiān)持不裁員、少裁員，與員工一起共渡難關(guān)，充分表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)困難的韌性。從4月起新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量又開始恢復(fù)增長(zhǎng)，前8個(gè)月日均凈增企業(yè)1.2萬(wàn)戶，已經(jīng)與去年基本持平。市場(chǎng)主體有進(jìn)有出是正?，F(xiàn)象，但能保持上億戶規(guī)模的存量并且有一定活躍度，穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就業(yè)穩(wěn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要標(biāo)志。有就業(yè)就有收入，就能創(chuàng)造財(cái)富、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)。新增市場(chǎng)主體主要是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們提供了量大面廣的就業(yè)崗位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)增加了1億人以上。對(duì)于我們這樣一個(gè)14億人口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，是十分不容易的。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到900萬(wàn)人以上，仍然要靠上億市場(chǎng)主體，特別是大量的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，保住上億市場(chǎng)主體，就能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

新增市場(chǎng)主體催生強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)能。我們堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，在新增市場(chǎng)主體中，許多是之前想不到的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，他們由小到大、由點(diǎn)及面發(fā)展壯大，正在深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式?，F(xiàn)在的大型電商平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，大多是近些年爆發(fā)式發(fā)展起來(lái)的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，去年全國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.3%。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也利用新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行改造升級(jí)，煥發(fā)出新的生機(jī)。這是我們當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重要支撐和希望所在。

在今年抗疫過(guò)程中，“放管服”改革成果發(fā)揮了重要作用，也展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài)，為社區(qū)群眾送去了生活必需品。遠(yuǎn)程辦公、線上教育等新模式，為許多人居家工作和學(xué)習(xí)提供了支撐。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為疫情精準(zhǔn)管控、高效處置創(chuàng)造了條件?！盁o(wú)接觸”、“不見(jiàn)面”等政務(wù)服務(wù)，有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序、促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)。這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，與以往經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)明顯不同，首當(dāng)其沖的是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，進(jìn)而對(duì)就業(yè)穩(wěn)定、低收入群眾基本民生帶來(lái)很大影響。在這樣嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們必須優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。怎么穩(wěn)就業(yè)、保民生？前提還是要穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，只要幫助他們渡過(guò)難關(guān)，我們就能站穩(wěn)腳跟、留得青山、贏得未來(lái)。要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。做到“六?！碧貏e是“前三?！?，保住就業(yè)、保住民生、保住市場(chǎng)主體，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、保住基本民生。有了這個(gè)基礎(chǔ)，就能向更高目標(biāo)去努力。

綜合多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，要想頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須并重實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革，二者互補(bǔ)互促、相得益彰，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力。財(cái)政貨幣政策是要花錢的，需要把握好度。“放管服”改革基本上不需要花錢或者花很少的錢，但能起到事半功倍、一舉多得的效果。今年以來(lái)已經(jīng)實(shí)施了一系列財(cái)稅、金融、社保等惠企利民政策，政策本身的力度是很大的，如果不用“放管服”改革辦法創(chuàng)新實(shí)施方式，很難在短時(shí)間內(nèi)落地見(jiàn)效。一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口，就會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的市場(chǎng)主體撐不住、一些群眾生活有可能陷入困境，到那時(shí)即使政策再加碼，也會(huì)事倍功半。所以，我們要在二者結(jié)合上下更大功夫，最大限度消除堵點(diǎn)、縮短時(shí)滯，提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，這是今年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要特征。

在財(cái)政政策方面，我們創(chuàng)新直達(dá)機(jī)制、落實(shí)減稅降費(fèi)政策，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)。今年新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元、發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，同時(shí)實(shí)施了規(guī)模超過(guò)2.5萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)政策，其中又以降費(fèi)為主。保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體主要靠市縣基層落實(shí)，減稅降費(fèi)特別是減免社保費(fèi)主要也是地方政府承擔(dān)。為此，我們改變了過(guò)去的做法，對(duì)新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金，通過(guò)改革建立了“一竿子插到底”的直達(dá)機(jī)制，及時(shí)把基層政府因減稅降費(fèi)產(chǎn)生的財(cái)力缺口相當(dāng)程度地補(bǔ)上。往年財(cái)政資金層層分解下達(dá)平均用時(shí)超過(guò)120天，今年新增資金預(yù)算指標(biāo)7天就下達(dá)到基層。如果不采取直達(dá)機(jī)制，由于基層財(cái)政大幅減收，減稅降費(fèi)等助企紓困政策很難第一時(shí)間落地，即使名義上減了，也可能從其他方面多收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。不僅如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金等1.77萬(wàn)億元直接用于民生的資金，也參照直達(dá)機(jī)制監(jiān)控管理。為用好管好直達(dá)資金，我們建立了全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保資金流向明確、賬實(shí)相符?；鶎油痉从常衲甑馁Y金下達(dá)速度空前，為地方保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供了支撐。市場(chǎng)主體也表示，今年對(duì)減稅降費(fèi)感受最深，特別是社保費(fèi)降得多，有力支持了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。直達(dá)機(jī)制作為一個(gè)應(yīng)急性舉措、階段性辦法，在實(shí)施過(guò)程中可以積累一些經(jīng)驗(yàn)，好的可行的做法將來(lái)也可以研究作為制度性安排。

在金融政策方面，要讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠。一些銀行推出線上信貸服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)支持力度，很多市場(chǎng)主體不見(jiàn)面就能申請(qǐng)到貸款。企業(yè)反映這種模式快捷便利，綜合融資成本也有所下降，但還是希望貸款額度大一些、期限長(zhǎng)一些、受惠面廣一些。國(guó)有大型商業(yè)銀行要繼續(xù)創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，把更多精力放在發(fā)展普惠金融上，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，切實(shí)解決“首貸難”、“續(xù)貸難”等問(wèn)題。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延長(zhǎng)至明年3月底，要督促金融機(jī)構(gòu)加大工作力度，優(yōu)化操作程序，真正做到對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低利率水平。各級(jí)政府部門也要主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。

在就業(yè)政策方面，要破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。今年就業(yè)壓力異常突出，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓蝿?wù)。在保市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)上，要最大限度挖掘就業(yè)潛力。我國(guó)各類靈活就業(yè)有2億人左右，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，但部分行業(yè)還有不少限制，一些政策規(guī)定與靈活就業(yè)方式不匹配、不銜接。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，要轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，使之能夠適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。要把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，地方政府要結(jié)合實(shí)際對(duì)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利。通過(guò)改革釋放就業(yè)潛力，覆蓋面大、成本低、效果好，能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)更多就業(yè)、實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標(biāo)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)內(nèi)疫情防控壓力仍然很大，需要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。要繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，提高快速處置和精準(zhǔn)管控能力，促進(jìn)客運(yùn)、餐飲、旅游、住宿等服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整優(yōu)化外防輸入管控措施，為中外人員往來(lái)創(chuàng)造安全便利的條件，提升國(guó)際貨物運(yùn)輸保障能力。要及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，防止將一些臨時(shí)性審批長(zhǎng)期化。總之，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并行推進(jìn)，給“放管服”改革帶來(lái)新挑戰(zhàn)新課題，要在探索中積累經(jīng)驗(yàn)。

二、圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，推動(dòng)“放管服”改革取得新進(jìn)展

這些年“放管服”改革雖然取得很大成效，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距，仍有不小潛力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

一是放要放出活力、放出創(chuàng)造力。現(xiàn)在市場(chǎng)主體反映比較突出的還是各種限制多、門檻高、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。要對(duì)現(xiàn)有各層級(jí)的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革。

各類重復(fù)審批要大幅精簡(jiǎn)。在一些領(lǐng)域，針對(duì)一個(gè)事項(xiàng)往往存在多個(gè)審批甚至是重復(fù)審批。不僅行業(yè)部門要批，綜合部門也要批；不僅有行政許可，還有公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測(cè)等管理措施；有的審批標(biāo)準(zhǔn)還相互打架，讓企業(yè)無(wú)所適從。這些多頭重復(fù)審批，即使取消其中的部分，仍可以通過(guò)其他許可把控風(fēng)險(xiǎn)。而且從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多頭審批也不利于落實(shí)部門責(zé)任，誰(shuí)都能審批，結(jié)果是誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。要對(duì)多部門重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，絕不能“一批了之”、只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任。還要全面清理規(guī)范各類管理措施以及借信息化平臺(tái)建設(shè)之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。

不必要的審批要下決心取消。主要有兩類：一類是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不必要干預(yù)。比如，在一些地方、一些行業(yè)，市場(chǎng)主體購(gòu)置大型專用設(shè)備、選擇經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)位置等，這些本應(yīng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)，卻需要有關(guān)部門審批。另一類是可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批。比如，現(xiàn)在仍有近300類產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可，130多類產(chǎn)品要辦理強(qiáng)制性認(rèn)證，哪怕只是對(duì)產(chǎn)品外觀或不重要參數(shù)作調(diào)整都要重新辦理許可或認(rèn)證。這樣的審批看似為了嚴(yán)格管理，但實(shí)際效果有限，反而使有關(guān)部門疏于監(jiān)管。要從放管結(jié)合角度出發(fā)，加快清理不涉及重大項(xiàng)目布局又不觸及安全底線的審批，切實(shí)改變“以批代管”的情況，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。

審批方式要改革創(chuàng)新。對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性，一般來(lái)說(shuō)政府工作人員很難也沒(méi)必要在技術(shù)細(xì)節(jié)上把關(guān)，結(jié)果可能把審批時(shí)間拖得很長(zhǎng)。要深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。這不僅能大幅提高核準(zhǔn)審批效率，也有利于落實(shí)企業(yè)自主權(quán)和主體責(zé)任，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)。

二是管要管出公平、管出質(zhì)量。簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府部門放權(quán)越多，監(jiān)管責(zé)任越重、要求越高。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。只有監(jiān)管公平公正，市場(chǎng)主體才能公平競(jìng)爭(zhēng)。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。要增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，讓市場(chǎng)主體既能進(jìn)得來(lái)、也能退得出。

要守好安全和質(zhì)量底線。疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域，不能僅僅依靠隨機(jī)抽查、飛行檢查，必須實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把好每一道關(guān)口。目前有些領(lǐng)域之所以質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，主要是由于監(jiān)管缺位、處罰過(guò)輕、違法成本過(guò)低。要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，使其不敢蓄意甚至惡意違法。

要繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)很多是我們想象不到、規(guī)劃不出來(lái)的，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)、線上線下融合等特點(diǎn)更加明顯，傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應(yīng)其發(fā)展需要。要改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，要與企業(yè)一起研究解決辦法。有的領(lǐng)域要多一些柔性監(jiān)管，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。

三是服要服出便利、服出實(shí)惠。各級(jí)政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務(wù)理念。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

要全面推行“不見(jiàn)面”辦事。這不僅能打破時(shí)間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本。目前，我國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過(guò)90%，要進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，可以采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式解決。要提升政務(wù)服務(wù)功能，完善全國(guó)一體化平臺(tái)，年底前地方和部門平臺(tái)要與國(guó)家平臺(tái)完成對(duì)接，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在推進(jìn)政務(wù)信息化過(guò)程中，必須兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。

要推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理和“跨省通辦”。充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對(duì)多個(gè)相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，要探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。對(duì)非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，要加大整合力度，力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”。我國(guó)有2.8億人處于“人戶分離”狀態(tài)，其中很多人都是在外務(wù)工，風(fēng)風(fēng)雨雨、很不容易。人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，群眾和企業(yè)辦事多地來(lái)回跑，花費(fèi)了大量時(shí)間、精力和成本。要從人民群眾需求出發(fā)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，今年要有所突破，明年年底前要基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。這也有利于各類要素自由流動(dòng)、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)共享要保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私，防止濫用或泄露。

要提供公平可及的基本民生保障服務(wù)。雖然近期社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比由降轉(zhuǎn)升，但前8個(gè)月累計(jì)仍是負(fù)增長(zhǎng)，這在一定程度上也反映了疫情直接影響量大面廣、吸納就業(yè)多的一般服務(wù)行業(yè)，對(duì)低收入群眾就業(yè)和收入沖擊相對(duì)較大。要將基本民生保障政策及時(shí)覆蓋所有困難群眾，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時(shí)得到保障。對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥隼щy的群眾，可以先行給予臨時(shí)救助，絕不能發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“放管服”改革是在開放環(huán)境中推進(jìn)的。營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)上取得巨大成就，但軟環(huán)境還有很大提升潛力。營(yíng)商環(huán)境好了，就會(huì)吸引企業(yè)來(lái)投資，聚集人才和技術(shù)。我們推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我們要在打造更優(yōu)開放環(huán)境上下功夫，更大力度和更高水平吸引外資、發(fā)展外貿(mào)，維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)筑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

要嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。各地區(qū)各部門要落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。針對(duì)一些外資大項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，要在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利。要采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作，充分聽(tīng)取外國(guó)商會(huì)、外資企業(yè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切并幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

要為拓展貿(mào)易提供配套服務(wù)和政策支持。繼續(xù)優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，放開口岸服務(wù)準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)效率并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。近些年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易年均增速保持在兩位數(shù)以上，要繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。要通過(guò)打造更優(yōu)開放環(huán)境，使中國(guó)開放的決心讓外商放心、開放的政策讓外商受惠。

三、調(diào)動(dòng)好各方面積極性，形成推動(dòng)改革的工作合力

改革開放是大勢(shì)所趨。過(guò)去40多年，我們通過(guò)改革開放，把中國(guó)打造成創(chuàng)業(yè)投資的熱土，發(fā)展取得舉世矚目成就。今天我們面對(duì)新的困難挑戰(zhàn)，仍然要靠改革開放破難題、促發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)動(dòng)部門和地方的“奶酪”，今年實(shí)施的直達(dá)機(jī)制改革也是這樣，但為了國(guó)家和人民的利益，我們必須堅(jiān)決推進(jìn)改革。國(guó)務(wù)院部門要帶頭，從全局利益出發(fā)，勇于打破部門利益，切實(shí)避免“跑部要錢”、“跑部要權(quán)”、“跑部要數(shù)”等不必要現(xiàn)象；各地區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，破除地方保護(hù)主義，切實(shí)加大“放管服”改革力度，取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。

要提高改革的協(xié)同性。隨著越來(lái)越多的審批監(jiān)管事項(xiàng)下放到地方，基層政府存在接不住、管不好的現(xiàn)象。主要是因?yàn)闄?quán)力和責(zé)任下放了，而相關(guān)的專業(yè)人員和技術(shù)力量沒(méi)有同步下沉。要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，合理分配國(guó)家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升基層承接能力。部門之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任和流程，切實(shí)打通“信息孤島”，提升“放管服”改革的整體成效。

要支持地方探索創(chuàng)新。我們國(guó)家大、各地情況千差萬(wàn)別，基層政府直接面向廣大市場(chǎng)主體和群眾，改革應(yīng)該改什么、怎么改，他們最有發(fā)言權(quán)。要鼓勵(lì)地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，先行先試推進(jìn)“放管服”改革。不少地方反映，地方自主推進(jìn)改革要“一事一議”爭(zhēng)取部門授權(quán)，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。要通過(guò)綜合授權(quán)等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化?！胺殴芊备母镆鉀Q市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，絕不能搞形式主義，增加人民群眾和基層負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。要以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善好差評(píng)制度，倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)督促整改；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)群眾利益的，要公開曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位要表?yè)P(yáng)激勵(lì)，成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法要盡快復(fù)制推廣。

要發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。堅(jiān)持依法行政、依法辦事?！胺殴芊备母锊豢杀苊獾貢?huì)涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修改，政府部門要主動(dòng)與立法及司法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。要落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以改革開放為動(dòng)力，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（新華社北京2020年9月29日電）