推動高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)。正在召開的全國兩會上，與千家萬戶息息相關(guān)的托育服務(wù)，受到代表委員們關(guān)注。新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園利用現(xiàn)有場地、設(shè)施、人力等資源，在適當(dāng)改造調(diào)整后，增加面向3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)，既提高資源使用率、增加收入，也有效承接百姓的托育需求。學(xué)前教育與托育服務(wù)“相逢”在一處——托幼一體化服務(wù)模式，怎樣更好地滿足群眾幼有所托、幼有優(yōu)育的期許？

解決托育問題，讓年輕夫婦想生敢生

南京市民李蕊的女兒今年8歲，李蕊夫婦一直想生個(gè)二孩，但兩人工作都很忙，工作日早出晚歸，周末還要經(jīng)常加班?！跋肷桓疑！崩钊锵蛴浾叽蜷_心扉，“我們兩口子都是外地的，靠自己奮斗在南京站穩(wěn)了腳跟。我們原本打算請雙方父母幫著再帶一個(gè)孩子，但老人們都想有自己的生活，不愿再做‘老漂族’。如果請住家保姆帶孩子，一個(gè)月估計(jì)要6000元左右，負(fù)擔(dān)太重。我們希望多些普惠性的托育服務(wù)，服務(wù)正規(guī)，收費(fèi)又在可接受范圍內(nèi)。”

李蕊對于普惠性托育服務(wù)的期待，頗具代表性。東南大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長尹立紅在南京、宿遷等多個(gè)設(shè)區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照料和女性平衡家庭與工作，是影響生育意愿的三大主要因素，“如果托育問題得到妥善解決，多數(shù)夫婦愿意生育”。

雖然托育服務(wù)的供給與家長需求還有差距，但辦托班的幼兒園近年來已逐漸增多，民辦幼兒園是主力。位于蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)的艾爾頓幼兒園，是2014年成立的民辦幼兒園，2020年獲評“江蘇省示范性托育機(jī)構(gòu)”。袁園長告訴記者，因?yàn)榧议L有需求，該園從2018年起開設(shè)托班，招收2—3歲的孩子。托班人數(shù)逐年增加，目前有3個(gè)班42名孩子，約占全園孩子總數(shù)的23%。

艾爾頓幼兒園招收2-6歲的孩子

南通市崇川區(qū)唐閘鎮(zhèn)街道的普惠性民辦幼兒園——天虹永怡幼兒園，2018年曾經(jīng)開過托班，后來因?yàn)橐咔榈纫蛩赝ｉ_托班，今年恢復(fù)招生，收了18個(gè)孩子，剛好開一個(gè)班。

在南京市建鄴區(qū)，南師教育（集團(tuán)）中海幼兒園約1/3幼兒的家長是老面孔?！凹议L們出于信任，在大孩子畢業(yè)后，又把老二、老三送來?！眻@長金小梅介紹，“2013年開始，我們開設(shè)托班，招收當(dāng)年9月滿兩周歲的孩子，目前有50多個(gè)托班孩子。如果周邊社區(qū)的家長有需求，今后也會考慮招收兩歲以下的孩子?！?/p>

據(jù)句容市教育局學(xué)前教育科統(tǒng)計(jì)，該市有57所幼兒園，包括42所公辦幼兒園、6所普惠性民辦幼兒園、9所營利性民辦幼兒園。3所公辦、14所民辦幼兒園提供托育服務(wù)，共招收374名幼兒，其中313人在民辦幼兒園入托。

業(yè)內(nèi)人士介紹，民辦幼兒園的吸引力，總體來說比公辦幼兒園弱些，因而民辦幼兒園在開托班增加生源上更為積極。3月初，南京天壇新寓幼兒園園長孫明華拿到《托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》，“可以安心踏實(shí)地辦托育了”。這所開在小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園，接收的孩子大多住在小區(qū)里。由于服務(wù)尚有余力，外加時(shí)有小區(qū)居民咨詢一兩歲小寶寶入托事宜，幼兒園決定拓寬服務(wù)面，為0—3歲的孩子提供托育服務(wù)，既開設(shè)周一到周五的托班，也規(guī)劃了周末的早教班。準(zhǔn)備專用教室、定制適合3歲以下孩子的教具柜、設(shè)計(jì)早教課……在通過秦淮區(qū)衛(wèi)健委的托育托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健檢查后，再按規(guī)定上傳《食品經(jīng)營許可證》等資料，辦理備案手續(xù)，孫園長忙得不亦樂乎。

天壇新寓幼兒園老師在小區(qū)內(nèi)介紹托育服務(wù)

政策強(qiáng)勁推動，每千人口托位數(shù)提升

通過托幼一體化增加托育服務(wù)供給、提升托育服務(wù)水平，呼應(yīng)千萬家庭的需求，離不開政策的推動。記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策法規(guī)體系近年來日益健全。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)意見，要求規(guī)范發(fā)展多種形式的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體措施包括“鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”。去年17個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)文，明確表示“在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒”。

2020年以來，江蘇每年都有涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重磅文件出臺。其中，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，是一以貫之的要求。

各設(shè)區(qū)市陸續(xù)出臺支持幼兒園辦托班的政策。例如，蘇州市2020年要求新建、擴(kuò)建幼兒園都要開設(shè)托班，無特殊原因不取消托班，并鼓勵幼兒園發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢實(shí)行托幼一體化管理、實(shí)踐與研究。一年后該市出臺的新規(guī)強(qiáng)調(diào)，2021年后新建、擴(kuò)建幼兒園的，將開設(shè)托班納入幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)劃配套之中。與此同步，該市加大托育機(jī)構(gòu)財(cái)稅資金扶持力度，對于通過衛(wèi)健部門備案且以不高于普惠托育服務(wù)價(jià)格收托適齡嬰幼兒的社會辦托育機(jī)構(gòu)（包括民辦幼兒園），給予每個(gè)托位不低于1萬元的一次性建設(shè)資金補(bǔ)助，以及一定的普惠托位運(yùn)營補(bǔ)助。

去年11月常州市出臺政策，對公辦幼兒園每年新增的托班，政府一次性給予5萬元/班的改造補(bǔ)助；對公辦幼兒園舉辦托班的，給予不低于學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)的生均補(bǔ)助。常州明確鼓勵公辦幼兒園開設(shè)托班，無疑有益于補(bǔ)齊公辦托育機(jī)構(gòu)缺乏的短板。

2020年以來，新增普惠托育機(jī)構(gòu)年年被列為省政府民生實(shí)事，前三年的任務(wù)全部超額完成。2021年底，全省各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)增至4423家，可提供托位22.1萬個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.6個(gè)。去年，全省每千人口托位數(shù)超過3個(gè)。今年，全省每千人口托位數(shù)計(jì)劃提升到3.3個(gè)，更加接近國家提出的“十四五”期末達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)。

蘇州市衛(wèi)健委婦幼健康處副處長吳倩嵐介紹，在擴(kuò)大托育服務(wù)供給方面，蘇州優(yōu)先支持社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)先支持幼兒園開設(shè)托班、優(yōu)先支持單位為職工提供福利性托育服務(wù)，已取得一定成效。截至去年底，蘇州有托育機(jī)構(gòu)733家，可提供托位40319個(gè)，其中360家托育機(jī)構(gòu)為幼兒園，包括77家公辦園、27家公建民營園、4家民辦公助園、252家民辦園。在全市123家普惠性托育機(jī)構(gòu)中，有89家為幼兒園。在拓寬普惠托育供給渠道上，幼兒園發(fā)揮著重要作用。

理順體制機(jī)制，合力跨好一體化門檻

3月6日上午，記者走進(jìn)以體育為辦園特色的南京市奧星幼兒園，只見小班孩子們在操場上玩籃球、小小班孩子們在草坪上做游戲。小小班即托班，有三十來個(gè)孩子，年齡在兩歲半到3歲之間。園長姚玲說：“不同年齡階段的孩子需求不一樣，小小班的孩子需要逐步適應(yīng)集體生活，再大一些才可以在老師帶領(lǐng)下逐步接觸各種體育運(yùn)動，在運(yùn)動中充分釋放孩子們的天性?！?/p>

奧星幼兒園大班孩子在上游泳課

在幼教從業(yè)人員看來，托幼一體化是有門檻的。秦淮區(qū)教育局幼教科的畢可說，秦淮區(qū)一些民辦幼兒園開辦托班，招收兩歲半到3歲的孩子，滿足雙職工家庭的看護(hù)需求，為孩子們進(jìn)入幼兒園小班做好過渡，區(qū)教育局一直關(guān)注這些孩子的托育情況。“配備師資力量，提升保教人員素養(yǎng)，提供更加適宜的保教活動內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)適合不同年齡段孩子的教育環(huán)境，將成為幼兒園的新課題?！?/p>

南京師范大學(xué)家庭教育研究院副院長殷飛提出，幼兒園向托育機(jī)構(gòu)延伸，要做的工作很多，但首先是轉(zhuǎn)變理念，從學(xué)前教育的“保教并重”轉(zhuǎn)向托育服務(wù)的“保育為主”。

“有些幼兒園也在考慮辦托班，除了面臨專業(yè)師資缺乏的困難，還有經(jīng)營成本上的壓力。托班班額?。疵總€(gè)班級孩子數(shù)量少）但配置要齊全，成本比較高?！本淙菔薪逃謱W(xué)前教育科科長孫建霞調(diào)研獲悉，“另外，對于幼兒園如何辦理托幼服務(wù)，在配套課程、教師培訓(xùn)，以及普惠性托育的認(rèn)定管理方面，我們還希望有更明確的規(guī)范和便捷的操作流程?！?/p>

長期關(guān)注“一老一幼”的省衛(wèi)生健康發(fā)展研究中心主任羊海濤認(rèn)為，托育服務(wù)供給仍有較大缺口，建議根據(jù)類型、規(guī)模等情況，對托育機(jī)構(gòu)采取差異化的補(bǔ)貼方式，如借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對托育機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼按幼兒年齡和數(shù)量而定，對不同類型的托育機(jī)構(gòu)設(shè)置不同比例的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。

目前，衛(wèi)生健康委牽頭0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展工作，而教育部門是3—6歲幼兒學(xué)前教育的主管部門。在南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英看來，我國正在探索的托幼一體化，面臨的最大挑戰(zhàn)是管理主體如何整合。托幼一體化的實(shí)施，首先應(yīng)理順管理要素，讓不同主管單位、隸屬關(guān)系下的托幼服務(wù)者接受明確統(tǒng)一的管理。正在召開的全國兩會上，也有政協(xié)委員建議理順體制機(jī)制，將0—6歲教育視為一個(gè)整體系統(tǒng)推進(jìn)，由教育部門統(tǒng)一管理。

王海英告訴記者，挪威從上世紀(jì)90年代就開始探索托幼一體化措施，是世界上第一個(gè)設(shè)立兒童與家庭事務(wù)部的國家。這個(gè)部門以解決有關(guān)兒童和家庭問題為己任，管理覆蓋0—6歲幼兒全生命周期。上海亮出一個(gè)可借鑒的國內(nèi)樣本。今年1月1日起施行的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，明確學(xué)前教育與托育服務(wù)“一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障”，從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，既落實(shí)一體化發(fā)展要求，又體現(xiàn)學(xué)前教育與托育服務(wù)的差異性。該條例的出臺，被視為開創(chuàng)性的地方立法實(shí)踐，為推進(jìn)托幼一體化注入法治力量。

發(fā)展普惠托育服務(wù)，是關(guān)系千家萬戶利益的民生工程，也是完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要內(nèi)容。記者了解到，江蘇教育主管部門正在調(diào)研全省幼兒園提供托育服務(wù)的情況、存在的困難問題，征求幼兒園開展托育服務(wù)方面的意見和建議，為下一步做決策提供參考。高質(zhì)量托幼，正漸行漸近。

新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者徐冠英 崔昊 許海燕 張宣 實(shí)習(xí)生 王子妍文/攝

部分圖片由受訪者提供

2023-3-9【新華報(bào)業(yè)網(wǎng)】