各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市有關部門（單位）：

《南京市推動消費品以舊換新行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??????南京市商務局???????????????????????????????????????南京市發(fā)展和改革委員會

南京市工業(yè)和信息化局????????????????????????????????????南京市公安局

??南京市民政局?????? ??????????????????????????????????????? 南京市財政局

南京市規(guī)劃和自然資源局?? ??????????????????????????? 南京市生態(tài)環(huán)境局

南京市城鄉(xiāng)建設委員會????????????????????????????????南京市交通運輸局

中國人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部????????????國家稅務總局南京市稅務局

南京市市場監(jiān)督管理局??????????????????????????????????????????????????

2024年7月23日

南京市推動消費品以舊換新行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，根據《市政府關于印發(fā)南京市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（寧政發(fā)〔2024〕36號）要求，鼓勵和推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等消費品以舊換新，滿足群眾換新需求，釋放消費潛力，現(xiàn)結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持市場為主、政府引導，堅持綠色智能、便民惠民，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅動，順應消費市場新形勢新趨勢，促進我市消費市場提質擴容，更好滿足人民群眾美好生活需要。

通過加大政策引導支持力度，到2025年，國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電、智能家居產品市場占有率進一步提升，報廢汽車回收量較2023年增加50%，廢舊家電回收量較2023年增長20%。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、主要措施

（一）開展汽車以舊換新，促進汽車消費流通

1.加大財政金融政策支持力度。落實商務部等7部委《汽車以舊換新補貼實施細則》，對符合要求的個人消費者發(fā)放補貼，支持國三及以下排放標準燃油乘用車以及老舊新能源乘用車報廢更新。開展汽車消費補貼活動，按照分檔分類原則，支持個人消費者購買、置換汽車。探索公務用車以舊換新。鼓勵各板塊推出配套措施，開展促銷活動，推進汽車更新。鼓勵金融機構結合貸款投放政策，適當降低汽車貸款首付比例，合理確定利率、信貸額度及還款期限。引導金融機構下沉服務，加大汽車消費信貸支持。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，優(yōu)化汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。（市商務局、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市機關事務管理局、市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營管部和江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責分工負責，以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）

2.完善報廢車回收拆解體系。優(yōu)化報廢車回收拆解企業(yè)布局，重點在江南環(huán)保產業(yè)園、江北環(huán)保產業(yè)園布局報廢機動車回收拆解項目，支持六合循環(huán)產業(yè)園同步配套汽車拆解和資源循環(huán)利用項目。支持回收拆解企業(yè)在溧水區(qū)、高淳區(qū)、江寧區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)等離主城區(qū)較遠或無回收拆解企業(yè)的區(qū)域設立分支機構（回收點）。鼓勵回收拆解企業(yè)提供上門收車、免費拖車等服務。指導回收拆解企業(yè)設立機動車登記服務站，便捷辦理報廢注銷業(yè)務。加強報廢車回收拆解監(jiān)管，嚴厲打擊非法拆解行為。（市商務局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.促進二手車市場發(fā)展。加強二手車銷售企業(yè)及交易市場備案管理。出臺二手車經銷支持政策，支持二手車銷售由經紀轉經銷，培育壯大二手車交易市場，促進二手車流通企業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵在二手車交易中引入第三方評估機構，引導二手車經銷企業(yè)明示車輛配置、維修保養(yǎng)、出險理賠、售賣價格等重要內容。落實二手車經銷企業(yè)向自然人收購機動車反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，推行二手車登記“跨省通辦”等便利化措施。指導符合條件的企業(yè)加快二手車出口資質申報，支持通過資質備案企業(yè)盡快開展二手車出口業(yè)務，努力擴大二手車出口規(guī)模。（市商務局、市公安局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關按職責分工負責）

4.推動汽車流通消費創(chuàng)新發(fā)展。開展新能源汽車靜態(tài)展示、試乘試駕、充電樁使用教學等活動，推廣新能源汽車。優(yōu)化汽車使用環(huán)境，促進共享充電、智慧交通、智慧停車等發(fā)展。發(fā)展汽車文化旅游消費，豐富汽車運動賽事活動，推動汽車改裝、汽車租賃、汽車會展等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目，促進汽車從交通工具向生活空間轉變。（市工信局、市交通運輸局、市城管局、市文旅局、市體育局、市公安局、市商務局、市貿促會按職責分工負責）

（二）推動家電以舊換新，推廣綠色智能家電

5.促進綠色智能家電消費。組織家電銷售企業(yè)開展綠色智能家電以舊換新等消費促進活動，對購買符合條件家電產品的消費者給予優(yōu)惠。支持商超百貨、家電零售等行業(yè)企業(yè)參加“蘇新消費·銷售競賽活動”，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在家電以舊換新中的支撐帶動作用。鼓勵各板塊采取“政府支持、協(xié)會牽頭、廠家讓利、賣家補貼”等措施，開展家電以舊換新活動。鼓勵家電銷售企業(yè)整合上下游資源開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，提供免費拖舊送新、故障檢測等服務，持續(xù)推動綠色智能家電消費升級。鼓勵金融機構推出專項金融產品，加大對家電以舊換新及廢舊家電回收企業(yè)融資支持力度，加強對綠色智能家電生產、消費、服務的金融支持。（市商務局、市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營管部按職責分工負責）

6.提升家電售后服務水平。引導家電生產、銷售、服務企業(yè)積極參與家電售后服務提升行動，推動售后維修服務進社區(qū)、進商場、進平臺。鼓勵家電售后服務企業(yè)綜合運用手機APP、小程序等移動互聯(lián)網應用程序，提供在線下單、預約上門、配件自選等服務。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)完善維修服務信息，不斷提升維修服務規(guī)范化水平。引導家電銷售企業(yè)主動公示無理由退貨規(guī)則，營造安全放心的消費環(huán)境。（市商務局、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

7.推動廢舊家電循環(huán)利用。指導各板塊完善社區(qū)回收點、街鎮(zhèn)中轉站、區(qū)綜合分揀中心三級廢舊家電回收網絡，推進生活垃圾分類點站和廢舊家電等回收網點“兩網融合”，構建環(huán)節(jié)暢通的廢舊家電回收網絡。推廣“互聯(lián)網+回收”“以車代庫”等回收模式。督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷售給有資質的拆解企業(yè)，加強廢舊家電拆解環(huán)境管理。鼓勵二手商品交易市場和平臺企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網+二手”等模式，擴大二手商品交易規(guī)模。落實廢棄電器電子產品處理支持政策和資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策，實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”。（市商務局、市發(fā)改委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市稅務局按職責分工負責）

（三）引導家裝廚衛(wèi)換新，推廣新型家居產品

       8.加大惠民支持力度。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。鼓勵將舊房裝修、廚衛(wèi)改造等列入適老化改造項目清單。支持企業(yè)參加“蘇新消費·家電家裝嘉年華”活動，提供家裝廚衛(wèi)產品優(yōu)惠讓利。鼓勵各板塊采用數(shù)字人民幣等形式對消費者購買綠色智能家居產品給予補貼。鼓勵金融機構按市場化、法治化原則支持智能家居、家庭裝修等消費，合理確定貸款利率和還款期限。鼓勵有條件的保險機構圍繞智能家居等消費提檔升級需求完善保險保障。（市商務局、市建委、市民政局、市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營管部按職責分工負責）

9.促進新型家居消費。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，打造智能家居體驗館，推廣家具、洗浴裝置、視頻照護、家用健康監(jiān)測設備等智能化家居產品。支持裝修等領域經營主體拓展居家改造業(yè)務，推廣智能家居產品。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。鼓勵各板塊組織開展綠色、智能和適老等家居消費主題活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織家居消費節(jié)、家博會等家居促銷活動。（市商務局、市建委、市工信局、市貿促會按職責分工負責）

10.提升家居消費服務。推行《江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同示范文本》，推動工廠化生產裝配式安裝的相關部品部件在家庭裝修改造中的應用。引導企業(yè)提供家具廚衛(wèi)上門“送新”、返程“收舊”，推廣“互聯(lián)網+回收”模式，優(yōu)化線上線下交易服務。鼓勵有條件的居民小區(qū)設置家電家具臨時存放場所，為裝修、回收車輛進出提供便利。（市建委、市房產局、市商務局按職責分工負責）

（四）推進電動自行車以舊換新，消除安全隱患

11.加快推動淘汰更新。加強政策支持，鼓勵電動自行車生產、銷售、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，引導舊國標電動自行車自然淘汰、加速置換、有序退出，支持臨時信息牌電動自行車有序淘汰、以舊換新。清理整治非標電動自行車，依法查處非法生產、銷售、改裝等行為。（市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

12.完善回收拆解體系。引導符合條件的回收企業(yè)參與回收工作，合理設置廢舊電動自行車回收網點，加強廢舊電動自行車回收拆解工作。加快制定電動自行車廢舊蓄電池回收利用體系建設“1+3”工作方案，規(guī)范做好電動自行車廢舊鉛蓄電池、廢舊鋰電池回收利用工作。（市商務局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責）

（五）豐富產品服務供給，提升換新體驗

13.提高產品供給能力。鼓勵生產、銷售企業(yè)聚焦群眾需求，提供更多綠色、智能的高品質消費產品。組織開展“寧工品推”等供需對接活動，大力推廣南京汽車、智能家電等優(yōu)勢產品。培育“江蘇精品”消費產品。全力打造國際消費中心城市，著力提升南京都市圈輻射帶動能力，發(fā)展首店經濟、夜間經濟，舉辦南京國際消費節(jié)四季系列主題促消費活動。（市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市城管局按職責分工負責）

14.開展“美好煥新”消費促進活動。推動政銀企協(xié)、線上線下協(xié)同聯(lián)動，推出以舊換新政策包，開展“美好煥新”消費促進活動。打造線上“美好煥新”頻道，匯集政策詳情、活動集錦、門店導航等功能服務。支持各板塊聯(lián)合汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、成品油、金融等企業(yè)，聚焦群眾生活必需、品質升級、換舊購新、維修服務等方面，進小區(qū)、進機關、進企業(yè)、進院所提供產品和服務。（市商務局、市工信局、市房產局、市委金融辦、市機關事務管理局、市國資委按職責分工負責）

15.保障換新權益。規(guī)范企業(yè)以舊換新市場行為，提供貨真價實的產品和服務。維護消費市場秩序，引導企業(yè)商戶誠信經營，嚴厲打擊價格欺詐、侵權假冒、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。助力“滿意消費長三角”品牌建設，優(yōu)化消費環(huán)境。嚴防企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為，對弄虛作假、騙補等行為，追回已發(fā)放的補貼資金并依法依規(guī)嚴肅查處。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局按職責分工負責）

三、組織保障

（一）完善組織領導。市商務局會同有關部門建立消費品以舊換新工作協(xié)調推進機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調和市區(qū)聯(lián)動，分析研判政策效果，解決工作中的具體問題。各板塊要高度重視，認真貫徹落實消費品以舊換新相關政策，細化落實舉措，因地制宜推出消費品以舊換新配套政策，推動各項工作任務落實落細。各板塊要通過適當方式確定參與政策實施的企業(yè)，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄或企業(yè)名單。

（二）強化標準支撐。組織企業(yè)參與汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等相關領域標準的制修訂。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準。鼓勵社會組織、企業(yè)制定或實施廢舊家電家具等再生資源回收利用標準，促進規(guī)范化回收站點和綠色分揀中心建設。加強報廢機動車回收、電子產品回收等相關法規(guī)和標準規(guī)范宣貫。支持二手商品交易市場加強標準化建設，促進交易市場規(guī)范管理。

（三）加強要素保障。加強對各級財政資金的使用管理，確?！罢娼鸢足y”的優(yōu)惠直達消費者。規(guī)劃和自然資源部門要加大對報廢機動車回收拆解項目用地支持力度；依據國土空間規(guī)劃，在公共基礎設施用地范圍內，統(tǒng)籌布局廢舊家電等再生資源回收設施，保障合理用地需求。公安交管部門要優(yōu)化城市貨車通行管理，保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。激發(fā)產供銷、上下游、政銀企、線上下多方積極性，多渠道組織開展活動，加大補貼優(yōu)惠、金融支持等政策活動宣傳。各板塊要充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺，對相關政策活動以及汽車、家電等消費品建議使用年限、維修保養(yǎng)周期、超期使用安全隱患等標準和信息做好解讀和宣介，倡導綠色、安全消費理念。