2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，新動(dòng)能培育取得積極進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用更加突出。2019年，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作，須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化底線思維，抓住主要矛盾，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化政策手段，更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，加快培育新動(dòng)能，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

一、2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

2018年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合更加深入。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2018年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%和8.9%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)增加值增速分別比全部規(guī)模以上工業(yè)高10.2個(gè)百分點(diǎn)和8.5個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品快速成長(zhǎng)，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)40.1%，集成電路增長(zhǎng)11.2%。2018年我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)始面向全球提供服務(wù)，第五代移動(dòng)通信商用技術(shù)已全球領(lǐng)先，創(chuàng)新藥獲批上市數(shù)量大幅提高。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)作用更加突出。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，2018年高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%，增速比全部制造業(yè)投資高6.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)12.9%，增速比全部服務(wù)業(yè)投資高7.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)95.5%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)36.7%。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)品出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)產(chǎn)品勢(shì)頭良好。2018年全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額達(dá)7468.7億美元，同比增長(zhǎng)11.9%，增速同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，集成電路出口額為846.4億美元，比2017年同期增長(zhǎng)26.6%；自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及部件出口額為1719.8億美元，同比增長(zhǎng)8.7%。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展，引領(lǐng)作用更加明顯。國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的政策舉措，有力促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能方面發(fā)揮了重要作用。2018年，我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第17位，首次進(jìn)入前20。根據(jù)普華永道《2018年全球創(chuàng)新1000強(qiáng)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，上榜的中國(guó)企業(yè)研發(fā)支出增長(zhǎng)34.4%，在1000強(qiáng)中占比從2017年的6.4%上升到7.8%。我國(guó)在《2018年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》中分列全球專利、商標(biāo)和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)三個(gè)方面的申請(qǐng)量第一。到2018年底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬(wàn)戶，當(dāng)年新增市場(chǎng)主體2149.6萬(wàn)戶，新增企業(yè)670萬(wàn)戶，平均每天新增企業(yè)1.8萬(wàn)戶。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，智能零售、產(chǎn)能共享等新熱點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能穿戴、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新活躍，在交通、醫(yī)療、旅游、智慧城市等方面的應(yīng)用場(chǎng)景不斷成熟。政務(wù)信息資源整合共享取得突破性進(jìn)展，數(shù)據(jù)紅利已在支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面開(kāi)始釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。2018年，全國(guó)網(wǎng)上零售額超9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.9%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額70198億元，同比增長(zhǎng)25.4%，增速雖較前幾年略有降低，但占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為18.4%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，隨著電子商務(wù)法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈等支撐體系不斷完善，消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

二、下一步措施建議

2019年，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，突出底線思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，有針對(duì)性地解決好發(fā)展中困難和問(wèn)題，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力破除制約高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)的制度障礙。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)中》中明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)政策舉措，圍繞中小企業(yè)發(fā)展研究出臺(tái)的新政策措施。推動(dòng)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金高效運(yùn)營(yíng)，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加大力度實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的獲得感。研究提出深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的新舉措，加強(qiáng)改革試驗(yàn)與區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)協(xié)同，以改革試驗(yàn)優(yōu)化區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的制度供給，帶動(dòng)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)布局。

（二）引導(dǎo)高成長(zhǎng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。按照包容審慎的原則，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的投入和積累，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使其真正擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)完善雙創(chuàng)支持政策，強(qiáng)化小微企業(yè)稅收減免和公共服務(wù)體系建設(shè)等，引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)加大研發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用。發(fā)揮好已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟作用，加強(qiáng)成員單位在熱點(diǎn)分析等方面的智力共享和資源對(duì)接。

（三）持續(xù)釋放有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策信號(hào)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一系列重要部署。加快研究進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收政策，出臺(tái)切實(shí)管用的硬舉措，加大政策金融對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的長(zhǎng)期信貸支持，提振企業(yè)長(zhǎng)期投入研發(fā)的信心。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)地方政府針對(duì)高科技企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的違約欠款問(wèn)題要抓緊治理，避免因此扼殺企業(yè)成長(zhǎng)活力。

文稿提供：國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司