新京報訊（記者 張璐）6月起實施的《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）明確，重點治理“遛犬不牽引，犬便不清理”等。這類不文明行為可能會被鄰居、行人“隨手拍”，并作為執(zhí)法參考依據(jù)。同時，嚴重不文明行為也將面臨“信用聯(lián)合懲戒”。

近日，新京報記者探訪發(fā)現(xiàn)，北京多個小區(qū)和市場等公共場所，居民遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然隨處可見。還有一些小區(qū)采取語音提示拴繩、狗糞堆肥等方式，幫助居民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習慣。

中國社會科學院國際法研究所研究員劉小妹認為，不文明遛狗屢禁不止，執(zhí)法難和取證難是主要原因，建議將市民合法拍錄的視聽資料作為執(zhí)法參考，“遛狗居民看到自己的不文明行為被拍下來了，也許就不好意思抵賴了。”

專題：北京文明條例來了 這些事兒做了要挨罰>>>

6月2日，朝陽區(qū)廣渠路某小區(qū)，一居民遛狗時沒有拴狗繩。攝影/新京報記者 吳寧

不少居民逛市場、遛彎攜狗仍不拴繩

6月1日上午，記者在朝陽區(qū)周井大院小區(qū)看到，有兩名老年人坐在單元門口乘涼，身邊的小狗未拴繩，在居民樓前跑來跑去?！拔覀兗业墓泛芄?，不會亂跑亂咬人?！眴柤盀楹尾凰├K，一名老人這樣說。

6月2日，記者在大黃莊橋附近看到，兩只沒有被牽繩的小狗互相嗅聞、齜牙挑釁，被雙方主人喝止后，一只小黃狗跟在老大爺身后前往大黃莊市場。雖然過馬路時車輛較多，大黃莊市場也人頭攢動，但老大爺始終沒有用繩把狗牽住。

當晚9點多，華龍美樹小區(qū)，一名女士到樓下取快遞時順便遛狗。夜幕下，未被牽引的小狗一會兒從樹叢中躥出，一會兒跟隨來往居民行走。附近一位夜跑健身的居民表示，每次遇到不拴繩的狗都得被迫停下，擔心會被狗追逐。

雙井附近的小區(qū)，也有不少居民遛狗時不拴繩。

“這會給怕狗的居民、行動不靈活的老人帶來困擾。”居民李女士說，此前小區(qū)有個女孩養(yǎng)了一只體型很大的金毛犬，遛狗時很少牽繩。一天清晨，金毛犬突然撲向一個蹣跚學步的孩子，嚇得孩子母親大叫。當時很多晨練的居民都聽到了，圍過去指責和勸說女孩把狗牽好，以免傷人。女孩態(tài)度不好，直說誰再說我放狗咬誰。這一幕被居民拍了下來，發(fā)到了業(yè)主群，后來有人報了警，事情才平息下來。

“現(xiàn)在小區(qū)仍有居民遛狗時不拴繩?！崩钆空f，怕狗的居民一般不敢勸說，只能繞道。

市民張先生認為，一些養(yǎng)犬居民不清理狗糞，也容易造成鄰里矛盾?！拔液芏啻卧陔娞堇锟吹焦纺?，如果老人看不清滑倒了怎么辦？還有一次，我家門口的地墊被狗尿濕了，氣味難聞，只好扔掉。”張先生說，遛狗牽繩、清理狗糞應該是養(yǎng)犬人的基本素養(yǎng)，但他們放任不管，不文明養(yǎng)犬行為已經影響了他人生活。

還有居民反映，天氣惡劣時，一些狗主人會在地下車庫遛狗，也不清理狗糞，讓很多車主感到無奈。

天時名苑小區(qū)設置的取紙機，狗主人可用指紋或者刷卡取紙，方便清理寵物排泄物。受訪者供圖

有小區(qū)探索語音提示遛狗拴繩、設置狗糞堆肥箱

記者注意到，有的小區(qū)探索通過發(fā)放牽狗繩等活動，幫助居民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習慣。

通州區(qū)北苑街道天時名苑社區(qū)，在街道資金支持下安裝了11個語音提示牌，借助紅外感應，可在居民經過時，通過提示牌提醒遛狗拴繩?！翱紤]到夜晚發(fā)聲可能會嚇到居民，提示牌晚上會變成燈箱，顯示的文字仍是提醒大家文明養(yǎng)犬?！鄙鐓^(qū)書記曹亞靜介紹。

一些居民遛狗時沒有準備紙巾，為此，小區(qū)還設置了5個指紋取紙機，方便狗主人取紙清理寵物排泄物。針對老人指紋變淺的情況，街道還為養(yǎng)犬戶制作了一批電子卡，方便大家刷卡取紙。

撿拾起來的狗糞，可以放在小區(qū)兩個狗糞堆肥箱中，堆肥箱中鋪設了墊料和有機物，狗糞發(fā)酵6-8周就能變成化肥。社區(qū)會把肥料分給小區(qū)居民養(yǎng)花，剩余的用于小區(qū)綠化。

曹亞靜說，早在2017年，小區(qū)愛狗人士自發(fā)成立了微信群，目前已經發(fā)展成一支文明養(yǎng)犬志愿者隊，大多由養(yǎng)犬居民組成，他們會定期開展文明養(yǎng)犬宣傳、撿拾狗糞等活動。

北苑街道一位工作人員稱，前期街道出資購買堆肥箱等相關設備，后續(xù)也正在支持設備的運維。同時，街道也對參加文明養(yǎng)犬活動的居民和志愿者給予積分，定期兌換物品，對志愿者起到了激勵作用。

專家

應對“執(zhí)法難” 可將合法拍錄視聽資料列為參考

北京對“遛狗拴繩”早有明文規(guī)定。2003年實施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》要求：養(yǎng)犬人攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，否則可以由公安機關予以警告，并可對單位處2000元以下罰款，對個人處500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。攜犬出戶時，對犬在戶外排泄的糞便沒有立即清除，破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責令改正，并可處50元罰款。

為何相關行為依然屢禁不止？中國社會科學院國際法研究所研究員劉小妹認為，執(zhí)法難和取證難是主要原因，“不文明行為范圍廣數(shù)量大，且隨時隨地發(fā)生；而執(zhí)法資源是有限的，難以面面俱到。這就使大家存在僥幸心理，覺得自己不會被抓?！比绻e報者沒有遛狗居民不清理狗糞的證據(jù)，執(zhí)法部門出動也達不到理想執(zhí)法效果。

劉小妹表示，此次頒行的《條例》是文明行為領域里的一個基礎性、綜合性立法，建立了多元主體共建共治共享的機制，不再單純依靠政府部門執(zhí)法。例如明確任何單位和個人有權對不文明行為進行勸阻、制止，并可以向政務服務熱線或者有關行政執(zhí)法部門投訴、舉報；對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考。“就是把社會力量激發(fā)起來?！?/p>

“目前電子證據(jù)僅在交通領域應用比較廣泛，因為這類證據(jù)的使用有嚴格的條件和標準，比如儀器需要依法定期檢查、校正?！眲⑿∶媒ㄗh，可將市民合法拍錄的視聽資料作為執(zhí)法參考，遛狗居民看到自己不文明行為被拍下來了，就不好意思抵賴了。

在劉小妹看來，文明條例的落地需要循序漸進，應有配套制度和政策?！安磺謇韺櫸锱判刮锟隙ㄟ`規(guī)違法，能否同時考慮對撿拾清理排泄物行為給予文明行為記錄？將來根據(jù)分值兌換公共服務，比如減免共享單車或者公共圖書館押金，享受禮遇優(yōu)待。這就需要逐步健全制度體系，實施精細化治理?！?/p>

新京報記者 張璐 攝影記者 吳寧

編輯 張暢 校對 盧茜