一、提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力是順應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、搶占全球競爭制高點的戰(zhàn)略選擇
制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國際金融危機(jī)后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，制造業(yè)的創(chuàng)新已經(jīng)成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中國際競爭的重要焦點。
（一）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起，發(fā)達(dá)國家競相布局制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略
全球科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢。科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng)新提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。美國積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，期盼以技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持其全球領(lǐng)先地位。德國也積極制定高科技戰(zhàn)略，確定了五大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和十大未來項目。應(yīng)該看到，經(jīng)過長期追趕發(fā)展的沉淀和積累，本輪產(chǎn)業(yè)變革是我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距最小的一次，我們必須切實增強(qiáng)機(jī)遇意識，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的百年夢想。
（二）發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起，唯有依靠創(chuàng)新才能把握國際競爭新優(yōu)勢
在科技創(chuàng)新、國際金融危機(jī)等多重因素的影響下，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整周期。發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，高端制造領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家回流的“逆轉(zhuǎn)移”趨勢顯現(xiàn)端倪。在制造業(yè)中低端領(lǐng)域，印度、巴西、越南等一些新興經(jīng)濟(jì)體也紛紛發(fā)力，力圖融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪。可以預(yù)見，未來一個時期我國制造業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達(dá)國家高端先發(fā)效應(yīng)和其他新興經(jīng)濟(jì)體相對比較優(yōu)勢的雙重擠壓和雙重挑戰(zhàn)，唯有依靠創(chuàng)新重塑國際競爭新優(yōu)勢，才可能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
（三）新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合不斷加深，協(xié)同創(chuàng)新成為智能時代的創(chuàng)新模式
當(dāng)前，人工智能、移動互聯(lián)、3D打印等新技術(shù)持續(xù)演進(jìn)，推動產(chǎn)品、裝備、工業(yè)、服務(wù)的智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各領(lǐng)域深入滲透，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)新模式密集涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動建設(shè)制造強(qiáng)國的重要引擎。隨著新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用，技術(shù)工程規(guī)模越來越大，技術(shù)復(fù)雜性及相互滲透性不斷增加，以多領(lǐng)域技術(shù)群體突破、交叉集成為特征的涌現(xiàn)性創(chuàng)新正在取代單一技術(shù)突破的離散式創(chuàng)新；以多元主體參與互動協(xié)作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新逐漸取代單個企業(yè)完成的獨立的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。如波音787飛機(jī)的設(shè)計和研發(fā)制造由全球30多個國家、135個地點、180個供應(yīng)商的高水平、實時虛擬協(xié)同完成。因此，必須加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化體系性的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，塑造我國制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
二、面對我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成績和問題，提高創(chuàng)新能力是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要舉措
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建成了門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系，積累了較強(qiáng)的產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)，制造業(yè)大國的地位基本確立，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效，具備了一定的創(chuàng)新能力。
一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化。 2013年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為9075.8億元，占全國研發(fā)經(jīng)費總量的76.6%。企業(yè)研發(fā)主體建設(shè)成效明顯，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)5.2萬個，平均每7家企業(yè)擁有一個研發(fā)機(jī)構(gòu)；已認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心1098家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)283家、企業(yè)中建立的國家重點實驗室數(shù)量達(dá)99家。目前，在3D打印、納米材料、生物醫(yī)學(xué)工程等一些重點領(lǐng)域，已經(jīng)建立起一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織開展重大戰(zhàn)略性問題研究，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接。
二是核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破，成果產(chǎn)業(yè)化程度有效提升。 經(jīng)過多年努力，我們逐步掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，在一些核心領(lǐng)域，已經(jīng)從跟跑者變?yōu)橥姓?，甚至領(lǐng)跑者。在載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等核心領(lǐng)域，我們集中力量突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列；特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備等部分領(lǐng)域裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。近年來，圍繞新技術(shù)、新材料、新工藝、高端裝備等的集成應(yīng)用，我們組織了560多個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，有效支撐了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
三是知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。 黨的十八屆三中全會明確提出了要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，這是首次在中央文件中提出知識產(chǎn)權(quán)運用，說明我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了依靠知識產(chǎn)權(quán)運用能力提升國際競爭主導(dǎo)權(quán)的階段。通過深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，我們已培育知識產(chǎn)權(quán)運用示范企業(yè)368家，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)競爭爭奪話語權(quán)的重要戰(zhàn)略工具，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。目前，我國在電動汽車、數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已初見成效，TD-LTE-Advanced成為第四代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)顯著提高了我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力和規(guī)則主導(dǎo)力。
但同時必須清醒看到，當(dāng)前，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還面臨著很多難題： 一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)， 創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢固，我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重不到1%，主要發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)一般在2.5%以上的水平，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口； 二是創(chuàng)新資源重復(fù)分散， 創(chuàng)新載體分散重復(fù)建設(shè)，資金、設(shè)備等創(chuàng)新資源配置的重復(fù)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新過程中的“孤島現(xiàn)象”十分普遍，難以形成創(chuàng)新合力； 三是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐不足， 產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低； 四是知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新競爭工具的作用尚未充分發(fā)揮， 企業(yè)有效運用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與市場競爭的能力尚顯不足。要改變制造業(yè)發(fā)展受制于人的落后局面，必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這一主線，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)。
三、提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力的重點任務(wù)
《中國制造2025》提出，要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。具體要做好以下幾個方面的工作。
（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)
當(dāng)前，核心技術(shù)對外依存度較高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品少已成為制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸?？梢钥吹?，我國部分產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國外，高端芯片和通用芯片對外依存度超過95%，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機(jī)要依靠進(jìn)口。加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和集成能力提升的關(guān)鍵核心技術(shù)及關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，是提高我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。
《中國制造2025》提出了要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的任務(wù)，主要包括：推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施；瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定和發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖；繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。同時，《中國制造2025》提出了到2020年，掌握一批重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）提高創(chuàng)新設(shè)計能力
企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭已不再是停留在資金實力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造能力上，而演變成為創(chuàng)新設(shè)計、新技術(shù)、新商業(yè)模式之間的競爭。設(shè)計是技術(shù)創(chuàng)新的第一步，是制造的第一道工序，也是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，產(chǎn)品設(shè)計決定了產(chǎn)品成本的70%，我國與發(fā)達(dá)國家相比，設(shè)計理論與方法落后，設(shè)計工具軟件大部分依賴國外，制約了制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須高度重視。
《中國制造2025》中提出，提高創(chuàng)新設(shè)計能力要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計技術(shù)；在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計技術(shù)；攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)，開發(fā)適合我國制造業(yè)應(yīng)用的設(shè)計工具軟件；鼓勵企業(yè)通過增加研發(fā)投入，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游--研發(fā)設(shè)計拓展，實現(xiàn)由代加工向代設(shè)計和出口自創(chuàng)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。
（三）推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化
目前，我國產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，科技成果向經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化的比例低，企業(yè)的原創(chuàng)性科技成果較少，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。比如，科技投入迅速增長的同時，突破性原創(chuàng)性成果卻不多；應(yīng)用型科技成果產(chǎn)出不少，但整體轉(zhuǎn)化率很低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，部分重點大學(xué)、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%，而發(fā)達(dá)國家則普遍高達(dá)40%-50%?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化率低對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用受到較大制約，只有盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能真正轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力，推動制造業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
《中國制造2025》提出了推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，要完善運行機(jī)制，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，多方式促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，健全科技成果科學(xué)化評估和市場化定價機(jī)制；完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作；以及加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（四）加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)
制造業(yè)創(chuàng)新體系是指推動制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及保證系統(tǒng)有效運行的制度和機(jī)制。當(dāng)前世界主要國家都在積極推動國家制造業(yè)創(chuàng)新體系由過去相對獨立、離散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)向由創(chuàng)新中心、服務(wù)平臺和基礎(chǔ)支撐組成的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系過渡和轉(zhuǎn)化，旨在進(jìn)一步整合創(chuàng)新要素和資源，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技競爭的先機(jī)。如美國于2013年提出了要建立由制造業(yè)創(chuàng)新中心（IMI）和協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)組成的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計劃。
針對我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源分散、體系不完善的問題，《中國制造2025》提出了加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點任務(wù)，包括要加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。按照《中國制造2025》要求，到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為我國工業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為我國走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合國力的關(guān)鍵支撐。由于多方面原因，目前制造業(yè)行業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)水平不高、自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)更新不及時等方面問題。加快建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，建立規(guī)范、透明、高效的管理體制和運行機(jī)制，已經(jīng)成一項十分緊迫的任務(wù)。
《中國制造2025》提出了不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點任務(wù)。主要包括：組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定；推動我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程；推動國防裝備采用先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的應(yīng)用。
（六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用
當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)日益成為全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中搶占戰(zhàn)略高地的重要武器，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體日益重視知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略資產(chǎn)價值，不斷加強(qiáng)專利布局，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和戰(zhàn)略運用能力。而目前我國知識產(chǎn)權(quán)，特別是工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量雖多但質(zhì)量不高，大量知識產(chǎn)權(quán)處于“休眠”狀態(tài)，對于提升企業(yè)市場競爭力尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在制造業(yè)領(lǐng)域深入落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運用能力，對于增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新和風(fēng)險應(yīng)對能力、建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要意義。
《中國制造2025》對強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用提出了明確任務(wù)要求：加強(qiáng)制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局；培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用；建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制，開展專利評估、收購、運營和風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺，鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可等。
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