王雪敏委員：

《關(guān)于進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議》（第20242294號）由我單位會同省發(fā)改委、人社廳、住建廳、衛(wèi)健委辦理?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：

近年來，我省深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，全力打造居家有服務(wù)、兜底有保障、普惠有機制、市場有選擇的“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系。我省養(yǎng)老服務(wù)第一部地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》已于去年1月1日起施行，從法律層面上為我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供保障。今年3月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，為我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了根本遵循和發(fā)展路徑。9月，省政府辦公廳出臺《福建省促進“一老一小”家政服務(wù)發(fā)展若干措施》，挖掘“一老一小”家政服務(wù)內(nèi)需潛能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足老年人及嬰幼兒居家照護多層次、多樣化的需求。省發(fā)改委等部門制定《福建省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版、2023年版），明確“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老助老服務(wù)、養(yǎng)老保險服務(wù)兩大方面基本公共服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負責(zé)單位等。推進市級養(yǎng)老解決方案編制實施，推動構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。

二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施供給。一是加快構(gòu)建縣區(qū)、街道、社區(qū)相銜接的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心（服務(wù)站）、農(nóng)村幸福院等城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.8萬個。省級補助建設(shè)210所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、100個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、1000個示范性長者食堂。二是強化公辦養(yǎng)老兜底保障作用，“十四五”以來積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資6.533億元、安排省級預(yù)算內(nèi)投資6679萬元，支持新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、普惠養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)。三是強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作，嚴格落實配建標(biāo)準(zhǔn)和“四同步”規(guī)則，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合布局規(guī)劃和完整社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。編制《福建省養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)工程建設(shè)各方主體加強施工質(zhì)量管控，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能完善、結(jié)構(gòu)安全、綠色健康，符合抗震、防火、環(huán)保等要求。四是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升“宜居建設(shè)工程”，要求各設(shè)區(qū)市開展城市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，結(jié)合城市體檢評估，全面摸排問題，因地制宜補足短板。2023年起，我省啟動完整社區(qū)建設(shè)試點，為期2年，從完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制等方面打造完整社區(qū)，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老托育等服務(wù)設(shè)施。印發(fā)《福建省完整社區(qū)建設(shè)試點工作要求（試行）》，將養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施列入完整社區(qū)建設(shè)試點評價標(biāo)準(zhǔn)。全省遴選9個完整社區(qū)建設(shè)省級樣板工程，每個樣板省級補助500萬元，其中福州市鼓樓區(qū)鳳湖社區(qū)等5個社區(qū)列入完整社區(qū)建設(shè)全國試點。五是結(jié)合城市片區(qū)綜合開發(fā)、縣城更新、完整社區(qū)、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施改造提升，修繕住宅單元入口坡道、臺階，完善無障礙設(shè)施和適老化設(shè)施，鼓勵有條件的小區(qū)按照有關(guān)規(guī)定加裝電梯或預(yù)留加裝條件。2024年，各設(shè)區(qū)市各打造不少于1個無障礙設(shè)施樣板區(qū)。六是探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。印發(fā)《開展“加強物業(yè)管理 共建美好家園”活動實施方案》，將開展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”情況納入“美好家園”小區(qū)選樹標(biāo)準(zhǔn)，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于加強物業(yè)黨建聯(lián)建 促進基層治理水平提升行動方案》，推動物業(yè)服務(wù)管理融入基層治理，逐步健全完善社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機制。

三、推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。一是規(guī)范老年人健康管理服務(wù)。將老年人健康管理納入《福建省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》印發(fā)《關(guān)于做好2023年基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于做好2023年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施效果監(jiān)測工作的通知》，明確老年人健康管理工作年度目標(biāo)。要求各地建立并動態(tài)更新65歲及以上常住老年人底數(shù)臺賬，以老年人健康體檢為抓手做實老年人健康管理服務(wù)。截至2023年底，全省65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率77.72%，累計為443.6萬名65歲及以上老年人建立健康檔案，為3.2萬名失能老年人提供健康評估服務(wù)，為3萬名失能老年人提供健康服務(wù)，為12.6萬名65歲及以上老年人提供一年2次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。二是拓展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式。截至2023年底，全省有372家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為符合收治要求的患者提供家庭病床服務(wù)。由省內(nèi)30家醫(yī)療機構(gòu)組建省安寧療護專科聯(lián)盟，構(gòu)建“醫(yī)院-社區(qū)-家庭”三級聯(lián)動模式，安寧療護服務(wù)和家庭病床相結(jié)合已向居家和社區(qū)延伸。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，截至2023年底，全省常住人口簽約率50.67%，重點人群簽約率83.38%。三是提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)智慧化水平。擴大提供家庭病床等居家醫(yī)療服務(wù)，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，推廣適宜康復(fù)醫(yī)療技術(shù)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、家庭病床等方式將機構(gòu)內(nèi)康復(fù)醫(yī)療、護理等服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。持續(xù)推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點，爭取中央專項補助資金1.34億元，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1.07萬張，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭。四是完善醫(yī)養(yǎng)康一體智慧化網(wǎng)絡(luò)。福州市建設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，是集醫(yī)療、養(yǎng)老、居家、社區(qū)和機構(gòu)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，系統(tǒng)提供多項健康管理服務(wù)，為老年人提供了全方位的服務(wù)。修改完善《福建省“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”項目目錄》，制定下發(fā)《關(guān)于進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點工作的通知》，確定48項“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”項目，在全省范圍內(nèi)開展“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”試點工作，將機構(gòu)內(nèi)護理拓展至社區(qū)和居家。

四、深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)智應(yīng)用。一是

五、強化養(yǎng)老服務(wù)要素保障。一是推動出臺省委、省政府將培訓(xùn)養(yǎng)老護理員列入為民辦實事項目，下達補助900萬元，支持各地開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)17305人次。省級組織開展養(yǎng)老院院長、老年人能力評估師培訓(xùn)各300人。三實施“技能福建”行動和省委省政府職業(yè)技能提升工程。通過開展養(yǎng)老護理員等就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力，對培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予500-3000元/人不等的補貼。四是加強勞務(wù)品牌建設(shè)。征集閩姐姐家政服務(wù)、順昌縣家政服務(wù)員(育嬰員)、樹美家政等13家家政服務(wù)類勞務(wù)品牌，提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)，共計帶動就業(yè)人數(shù)15萬人以上。五是開展專項職業(yè)能力考核。2019年，我省組織開發(fā)“老人照護”專項職業(yè)能力考核項目，先后有福建省民政學(xué)校等53家單位開展“老人照護”專項職業(yè)能力考核，全省19407人次取得該項目證書。六是開展職業(yè)技能等級認定。截至目前，全省共備案成立包括福建省民政學(xué)校在內(nèi)的47家職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，開展包括養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師職業(yè)技能等級認定工作，12851人次取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書。

然而，誠如您所言，我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在服務(wù)設(shè)施不夠完善、服務(wù)供給不充分不均衡、支持保障能力有待加強等問題。下一步，我廳將結(jié)合您的建議，會同有關(guān)部門著力做好以下幾方面工作：

一是完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地遴選公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，做好項目儲備滾動接續(xù)，力爭更多符合條件的項目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，著力提升社區(qū)失能照護、老年食堂及助浴助潔助醫(yī)等服務(wù)能力。

二是發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。推動福州市、泉州市做好城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程試點城市建設(shè)，優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老服務(wù)等復(fù)合功能設(shè)施建設(shè)，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進，大力推進規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，延伸提供居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人就近享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

三是加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建管理工作，合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老用房。健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同工作機制，督促指導(dǎo)各地在土地出讓、規(guī)劃許可、方案審查、竣工驗收、移交辦理、運營管理等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保新建居住區(qū)按要求同步達標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并切實用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的施工圖設(shè)計和施工過程管控，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。積極推進小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施的適老化改造，增加周界防護等智能感知設(shè)施，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的老年友好居住社區(qū)。

四是結(jié)合開展城市體檢，摸清既有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在的短板和問題。將完善公共服務(wù)設(shè)施納入2024年城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升暨城市更新行動重要內(nèi)容。加快推進完整社區(qū)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程試點，2024年再實施5個完整社區(qū)省級樣板，發(fā)揮試點先行、示范帶動作用，逐步補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。鼓勵社區(qū)或物業(yè)企業(yè)建立智慧物業(yè)管理平臺，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老、助餐等服務(wù)，不斷拓展物業(yè)服務(wù)外延，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

五是推動落實《關(guān)于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實施方案》，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、家庭病床等方式將康復(fù)醫(yī)療、護理等服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在醫(yī)療護理、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)。完善電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種預(yù)約掛號方式，簡化網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上就醫(yī)服務(wù)與醫(yī)療機構(gòu)智能終端設(shè)備的信息聯(lián)通，促進線上線下服務(wù)結(jié)合，便利老年人日常就醫(yī)。鼓勵相關(guān)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)為老年人提供常見病、慢性病復(fù)診以及隨訪管理等服務(wù)。

六是加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給。促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字人民幣、“福建碼”等新一代信息與通信技術(shù)在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。推動建設(shè)“福見康養(yǎng)”公眾服務(wù)平臺，促進“一老一小”家政服務(wù)供需雙方精準(zhǔn)對接。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)。

七是加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。“十四五”期間，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護理員1萬人次以上。加大宣傳褒揚力度，舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，培育選樹先進典型，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認同感。進一步支持符合條件的社會培訓(xùn)機構(gòu)、各類院校、行業(yè)協(xié)會成立養(yǎng)老護理、老年人能力評估職業(yè)技能等級認定機構(gòu)，加強對養(yǎng)老護理、老年人能力評估技能人才評價工作。

衷心感謝您我省養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和重視，歡迎您繼續(xù)對我們的工作予以支持和指導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)署名：歐陽曉波

聯(lián) 系 人：俞立飏（養(yǎng)老服務(wù)處）

聯(lián)系電話：0591-87676287

福建省民政廳

2024年12月6日

（此件主動公開）