以下文章來(lái)源于底線思維 ，作者薛凱桓

底線思維.

觀察者網(wǎng)時(shí)評(píng)專欄

文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓

白俄羅斯國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系碩士生

4月1日，以色列轟炸伊朗駐大使館，歐美國(guó)家鮮有人站出來(lái)主持公道，但在伊朗4月13日夜打擊以色列境內(nèi)多個(gè)目標(biāo)作為報(bào)復(fù)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家卻紛紛宣布要出臺(tái)制裁伊朗的新措施。

4月13日夜打擊伊朗使用導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)等武器襲擊了以色列境內(nèi)多個(gè)目標(biāo) 圖自網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，美西方揮動(dòng)制裁大棒，四處打壓他們認(rèn)為的在地緣政治方面挑戰(zhàn)西方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，俄烏沖突以來(lái)，美西方出臺(tái)了號(hào)稱有史以來(lái)“最具毀滅性”的制裁措施，對(duì)俄羅斯的制裁壓力不斷也不斷加大。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓也有增無(wú)減，近期更是宣布對(duì)中方的海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查。

作為受西方制裁的典型國(guó)家，伊朗受制裁的歷史非常值得分析。盡管伊朗、俄羅斯和中國(guó)的國(guó)情不同，所面臨的西方打壓模式也有不同，但我們應(yīng)當(dāng)吸取伊朗、俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，梳理西方經(jīng)濟(jì)制裁的源流、了解制裁的具體手段和工具庫(kù)非常有意義。

現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)制裁”概念源于對(duì)伊制裁

西方對(duì)伊朗制裁的歷史可以追溯到20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)英國(guó)在美國(guó)的支持下，在英伊石油公司國(guó)有化后抵制伊朗石油和石化產(chǎn)品。不久之后，美國(guó)和英國(guó)情報(bào)部門聯(lián)手推翻了時(shí)任伊朗總理穆罕默德·摩薩臺(tái)，因?yàn)樗鲝堃晾适蛧?guó)有化。

不到一年后，一個(gè)名為伊朗石油參與者有限公司（IOP）的公司財(cái)團(tuán)開始重新在國(guó)際市場(chǎng)上出口伊朗石油。IOP的創(chuàng)始成員有英國(guó)石油公司（40%）、美國(guó)公司集團(tuán)（40%）、荷蘭皇家殼牌公司（14%）和法國(guó)石油公司（后來(lái)的道達(dá)爾公司，股權(quán)占6%）。英國(guó)對(duì)國(guó)有化伊朗石油公司的抵制和后來(lái)推翻摩薩臺(tái)的政變，正是現(xiàn)代意義上“經(jīng)濟(jì)制裁”的雛形。

1979年11月4日，伊朗伊斯蘭革命后，美國(guó)大使館被占領(lǐng)，52名美國(guó)外交官和平民被扣留為人質(zhì)

現(xiàn)代意義上“經(jīng)濟(jì)制裁”概念的誕生，始于1979年伊朗伊斯蘭革命，伊朗和美國(guó)因美國(guó)外交官在大使館被扣為人質(zhì)而陷入外交僵局之后。1979年11月14日，美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署了第12170號(hào)行政命令，凍結(jié)伊朗在美國(guó)的所有資產(chǎn)。1980年4月，卡特又簽署了第12205號(hào)和12211號(hào)行政命令，禁止任何美國(guó)企業(yè)向伊朗出口美國(guó)產(chǎn)品和運(yùn)送貨物，禁止向伊朗提供貸款和進(jìn)口伊朗商品。

美國(guó)的這一制裁對(duì)伊朗石油業(yè)造成了沉重打擊。1979年革命之前，伊朗每天向美國(guó)供應(yīng)超過50萬(wàn)桶石油，禁令頒布后，伊朗對(duì)美石油出口很快歸零。面對(duì)制裁，伊朗方面態(tài)度強(qiáng)硬，要求美國(guó)引渡前國(guó)王巴列維回伊朗接受審判，并聲稱只有引渡國(guó)王才肯釋放美國(guó)人質(zhì)回國(guó)。

巴列維去世后，伊朗的態(tài)度開始軟化。之所以態(tài)度軟化，是因?yàn)槠渖钕萦趦梢翍?zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的制裁極大減弱了伊朗為戰(zhàn)爭(zhēng)獲取物資和武器的能力。在伊朗做出讓步后，美伊談判啟動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)卡特于1981年1月19日簽署了第12282號(hào)行政命令，取消了對(duì)伊朗的制裁。

伊朗人質(zhì)危機(jī)和美國(guó)對(duì)伊制裁凸顯了兩個(gè)現(xiàn)象：一方面，伊朗迅速適應(yīng)了美國(guó)對(duì)伊朗石油的限制并實(shí)施“出口替代戰(zhàn)略”。波斯灣的緊張局勢(shì)推高了油價(jià)，這使得伊朗能夠彌補(bǔ)對(duì)美出口歸零的損失。與此同時(shí)，美國(guó)試圖說(shuō)服日本及其西歐盟友組建針對(duì)伊朗的制裁聯(lián)盟，但未能成功。日本銀行繼續(xù)與伊朗合作，伊朗與西歐的貿(mào)易繼續(xù)蓬勃發(fā)展，這極大緩解了美國(guó)對(duì)伊制裁的沖擊。

伊朗利用了美國(guó)未能建立有效的聯(lián)盟、世界石油需求旺盛、石油消費(fèi)者想要囤購(gòu)石油以應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理，有效地化解了美國(guó)對(duì)伊朗的第一次制裁。來(lái)自美國(guó)的壓力幫助伊朗新政府穩(wěn)固了政權(quán)并增強(qiáng)了其合法性。美國(guó)特種部隊(duì)旨在解救人質(zhì)的“鷹爪行動(dòng)”失敗，也加劇了伊朗人的反美情緒，這使得卡特政府在談判中失去了強(qiáng)大的籌碼。

另一方面，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)伊朗關(guān)閉后，即使后來(lái)美國(guó)解除制裁，美伊之間再也無(wú)法將石油交易量恢復(fù)到危機(jī)前的水平。伊朗新政府對(duì)美國(guó)的石油出口量在1987年達(dá)到了峰值，為每天5萬(wàn)桶，只有革命前水平的10%。

美伊關(guān)系的第二次危機(jī)發(fā)生在1987年海灣“油輪戰(zhàn)爭(zhēng)”的背景下。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克一方向伊朗油輪與其他商業(yè)石油設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊。對(duì)此，伊朗通過襲擊伊拉克和其盟友科威特的油輪進(jìn)行報(bào)復(fù)，這被稱為“油輪戰(zhàn)爭(zhēng)”。

1987年10月29日，美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了第12613號(hào)行政命令，對(duì)伊朗實(shí)施制裁，禁止伊朗商品和服務(wù)出口到美國(guó)。理由是“以恐怖主義作為國(guó)家政策的工具”（美方當(dāng)時(shí)給出的伊朗“恐怖主義”具體行為是，據(jù)稱在伊朗的協(xié)助和慫恿下，不明來(lái)歷的轟炸機(jī)于1984年炸毀了美國(guó)在黎巴嫩的軍營(yíng)），以及對(duì)在波斯灣國(guó)際水域從事合法貿(mào)易的懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只和其他非交戰(zhàn)國(guó)家的商船，采取“侵略性和非法的軍事行動(dòng)”。

上文提到過，彼時(shí)伊朗對(duì)美石油出口量已減少至革命前的10%，因此新的制裁在很大程度上象征意義大過實(shí)際意義。因此，美國(guó)最終還是動(dòng)用了武力迫使伊朗就范。1988年4月，美國(guó)發(fā)動(dòng)“螳螂行動(dòng)”，這是二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的海戰(zhàn)。美國(guó)奪取了伊朗用于軍事目的的石油平臺(tái)，并成功擊退了伊朗的空中和海上攻擊。

1987年的制裁是一個(gè)經(jīng)典案例，制裁只不過是軍事行動(dòng)的先兆，但美國(guó)一國(guó)的制裁并沒有達(dá)到迫使目標(biāo)國(guó)家改變其國(guó)家政策的目的，以美國(guó)為基礎(chǔ)進(jìn)行的“單點(diǎn)制裁”效果平平。

所以，在發(fā)現(xiàn)這種頗為原始的制裁手段起不到作用時(shí)，美國(guó)開始了“改進(jìn)”制裁措施的漫漫進(jìn)程，制裁開始從“點(diǎn)”向“線”進(jìn)發(fā)。

升級(jí)后的制裁

在比爾·克林頓擔(dān)任總統(tǒng)期間，伊朗面臨的壓力不斷加大：

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓 圖自澎湃影像

1995年3月15日，克林頓簽署第12957號(hào)行政命令，禁止美國(guó)公司和公民為伊朗石油和天然氣資源的開發(fā)做出貢獻(xiàn)。

1995年5月6日，克林頓簽署第12959號(hào)行政命令，禁止向伊朗進(jìn)口“任何源自伊朗的商品或服務(wù)”，以及向伊朗出口和再出口美國(guó)商品和技術(shù)。該命令還禁止美國(guó)公民和公司投資伊朗或伊朗政府擁有和控制的財(cái)產(chǎn)。

1997年8月19日，克林頓簽署第13059號(hào)行政命令，該命令合并整合了里根1987年和克林頓此前關(guān)于制裁伊朗的所有行政命令。

這一階段美國(guó)對(duì)伊制裁的一個(gè)主要特征是，美國(guó)國(guó)會(huì)參與了對(duì)伊朗的制裁政策，同時(shí)美國(guó)試圖通過鼓勵(lì)其盟友加入制裁來(lái)使這一政策國(guó)際化，以在廣度上實(shí)現(xiàn)對(duì)伊制裁從“以點(diǎn)到線”的突破。

此后，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁從未停止過。

2010年，美國(guó)出臺(tái)了《對(duì)伊朗全面制裁、問責(zé)和撤資法案》，修訂了2006年更名的《對(duì)伊朗制裁法》（這條法案的前身是1996年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《對(duì)伊朗和利比亞制裁法》），該法案的目的是“防止伊朗資助恐怖主義及其自身的核、化學(xué)、細(xì)菌和導(dǎo)彈計(jì)劃?！?/p>

《對(duì)伊朗全面制裁、問責(zé)和撤資法案》主要針對(duì)的是伊朗的能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)在通過該法案后，宣稱將通過聯(lián)合國(guó)機(jī)制和雙邊協(xié)議爭(zhēng)取國(guó)際支持，以加大對(duì)伊朗的制裁壓力。美國(guó)國(guó)會(huì)還在其聲明中稱，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬希望說(shuō)服歐盟、韓國(guó)、日本、澳大利亞和以色列加入對(duì)伊朗的制裁行列。

不僅如此，《對(duì)伊朗全面制裁、問責(zé)和撤資法案》還引入了域外原則，即違反對(duì)伊制裁的外國(guó)公民和企業(yè)也將受到制裁。它禁止非制裁國(guó)（大部分為歐盟、日本的投資）對(duì)伊朗能源部門進(jìn)行大規(guī)模投資，禁止非制裁國(guó)為伊朗能源產(chǎn)業(yè)提供商品、服務(wù)和技術(shù)，以及向伊朗出口精煉石油產(chǎn)品，禁止向伊朗出口石油、液化天然氣油輪和涉及運(yùn)輸精煉石油產(chǎn)品的服務(wù)，以及涉及這些交易的保險(xiǎn)交易。

但這些制裁法案以及前文提到的總統(tǒng)行政命令，幾乎沒有產(chǎn)生什么外交成果。對(duì)美國(guó)進(jìn)口伊朗石油的禁令只是固定了已經(jīng)出現(xiàn)的市場(chǎng)狀況，因?yàn)槊绹?guó)很早就停止了進(jìn)口伊朗石油，而伊朗正在迅速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化。而且實(shí)施域外制裁的嘗試惡化了美國(guó)與其盟友的關(guān)系，因此美國(guó)傾向于不對(duì)外國(guó)公司執(zhí)行2010年的法律。換句話說(shuō)，制裁在很大程度上仍然是單方面的，未能迫使伊朗放棄其政策。

不過，美國(guó)的這些舉動(dòng)也開創(chuàng)了一個(gè)重大先例，并為進(jìn)一步向伊朗施壓奠定了基礎(chǔ)。此后，美國(guó)認(rèn)識(shí)到了制裁不能僅僅依靠自己和盟友，還需要進(jìn)一步提高制裁的廣度。

3F制裁的實(shí)施和聯(lián)合國(guó)制裁

所謂的“3F制裁”，是指正面制裁、側(cè)翼制裁和功能性制裁，是一種多面化的制裁舉措。在美國(guó)的鼓動(dòng)下，歐盟于2012年1月做出了禁止進(jìn)口、儲(chǔ)存和運(yùn)輸伊朗石油的決定，美國(guó)在時(shí)隔多年后，終于拉攏到了最重量級(jí)的盟友加入到對(duì)伊朗的制裁行列。歐盟的購(gòu)買量占伊朗石油出口量的25%，因此歐盟的加入對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)是一個(gè)沉重打擊。

不過，歐盟的行動(dòng)還不夠重量級(jí)，因?yàn)橐晾适偷闹饕M(fèi)國(guó)是中國(guó)、日本、印度和韓國(guó)等國(guó)，這些國(guó)家一向是無(wú)視制裁的“黑騎士”。在油價(jià)不斷上漲的情況下，有“黑騎士”的幫助，伊朗的石油出口尚有余力。為了說(shuō)服這些國(guó)家加入制裁行列，美國(guó)提出了一個(gè)不同尋常的方案：伊朗石油的二十幾個(gè)大買家如果大幅減少對(duì)伊朗石油的購(gòu)買，就可以免受制裁并獲得報(bào)償。

此外，美國(guó)還努力在聯(lián)合國(guó)層面推動(dòng)對(duì)伊制裁合法化。2006年7月31日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了關(guān)于伊朗核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的第一項(xiàng)決議（第1696號(hào)決議），這項(xiàng)決議要求伊朗“暫停所有與濃縮相關(guān)的活動(dòng)，包括研究和開發(fā)”。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）將提供有關(guān)伊朗遵守該決議情況的詳盡信息。

該決議雖然沒有對(duì)伊朗實(shí)施任何制裁，但警告伊朗，如果伊朗不遵守該決議，將根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章第四十一條采取適當(dāng)措施。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其他常任理事國(guó)，加上德國(guó)和歐盟，都稱贊這項(xiàng)決議是成功的，因?yàn)樗麄円蚕Ｍ訌?qiáng)核不擴(kuò)散機(jī)制。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)決議的通過是一次外交勝利，打破了美國(guó)單打獨(dú)斗的狀態(tài)，允許上述國(guó)家積極參與這一進(jìn)程，美國(guó)尋求擴(kuò)大對(duì)伊制裁的廣度及合法化對(duì)伊制裁的夙愿終于得以實(shí)現(xiàn)。

2011—2022年伊朗原油出口數(shù)據(jù)，平均每日原油出口桶數(shù)于2012年和2018年大幅減少

美國(guó)的“努力”很快就有了成效。2012年，伊朗石油出口量比上年銳減40%。印度等一些國(guó)際買家的采購(gòu)量削減幅度，甚至超出了觀察家們的預(yù)計(jì)。金融制裁也發(fā)揮了作用，參與石油交易的銀行因可能會(huì)被切斷與美國(guó)金融體系的聯(lián)系，也紛紛加入了對(duì)伊制裁。

換句話說(shuō)，美國(guó)巧妙地利用了其在全球金融體系中的主導(dǎo)地位，達(dá)到了制裁的目的。與此同時(shí)，美國(guó)在外交方面一邊拉攏“黑騎士”國(guó)家，一邊推動(dòng)沙特阿拉伯、伊拉克、利比亞、尼日利亞等國(guó)增加石油產(chǎn)量，以搶占伊朗的市場(chǎng)份額，有效阻止了伊朗通過客戶多元化、折扣以及利用國(guó)際金融漏洞來(lái)化解制裁的效果，形成了對(duì)伊朗的制裁聯(lián)盟。

一場(chǎng)沒有結(jié)果的勝利

最終，伊朗在壓力下同意就伊核問題與重要國(guó)家進(jìn)行談判，經(jīng)過18個(gè)月的談判，伊朗和伊核協(xié)議六方（中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)）于2015年7月14日在維也納舉行會(huì)議，簽署了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA，又稱伊核協(xié)議）。

2016年1月16日，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊朗已對(duì)其核計(jì)劃進(jìn)行改革后，伊核協(xié)議開始實(shí)施。隨后，聯(lián)合國(guó)的大部分制裁被解除（不包括向伊朗運(yùn)送武器、導(dǎo)彈技術(shù)、核及相關(guān)物資的臨時(shí)禁令），歐盟也取消了與核相關(guān)的制裁。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了第13716號(hào)行政命令，取消了對(duì)伊朗的大部分制裁措施。

到這里，伊朗已廢棄其核武器計(jì)劃，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)管著伊朗的民用核項(xiàng)目。美國(guó)已經(jīng)達(dá)到了其主要目標(biāo)，按理說(shuō)應(yīng)該對(duì)贏得長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“制裁戰(zhàn)爭(zhēng)”感到滿意，不應(yīng)再對(duì)伊朗揮舞大棒。

當(dāng)然，伊朗也成為了贏家。盡管它放棄了核武器計(jì)劃，但維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，并重返世界能源市場(chǎng)。許多金融限制被取消，伊朗重新獲得了被凍結(jié)資產(chǎn)的使用權(quán)。

也因此，美國(guó)再次對(duì)伊朗感到強(qiáng)烈不安。特朗普曾在第一次競(jìng)選時(shí)攻擊奧巴馬稱他的伊朗政策極其失敗，這不僅僅只是其個(gè)人想法，早在伊朗與伊核六方談判期間，美國(guó)國(guó)會(huì)的一些議員就堅(jiān)持要對(duì)伊朗實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，其立場(chǎng)也有一定的邏輯：通過取消對(duì)伊朗的制裁，美國(guó)和國(guó)際社會(huì)基本上喪失了強(qiáng)大的籌碼來(lái)源。美國(guó)不可能重新建立一個(gè)如此廣泛的聯(lián)盟來(lái)對(duì)伊朗施加壓力，伊核協(xié)議制裁將使伊朗的發(fā)展再不受束縛，這對(duì)美國(guó)的中東戰(zhàn)略極其不利。

于是，伊核協(xié)議僅維持了一小段時(shí)間就出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。2017年8月，美國(guó)通過了針對(duì)俄羅斯、朝鮮和伊朗的《通過制裁反擊美國(guó)的對(duì)手法案》（CAATSA），以伊朗侵犯人權(quán)、支持恐怖主義和重新開始研發(fā)核彈道導(dǎo)彈計(jì)劃為由，重新對(duì)伊朗施加制裁，2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮單方面宣布美國(guó)退出伊核協(xié)定，并宣稱這是一次“巨大的勝利”。

2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮發(fā)表講話宣布美國(guó)退出伊核協(xié)定

特朗普政府的背信棄義，讓美國(guó)先前所有的努力通通化為烏有。盡管其重新對(duì)伊朗施加制裁，但早已習(xí)慣了制裁環(huán)境的伊朗在這一次沒有讓步。美國(guó)拿不出更具破壞性的制裁措施，其政策工具箱已經(jīng)接近枯竭。此外，美國(guó)在重新談判伊朗核協(xié)議上的立場(chǎng)，可能會(huì)使其處于少數(shù)派地位。

雙方就此這么僵持了下來(lái)，直到今天，美國(guó)仍然沒能憑借制裁壓垮伊朗，所謂“巨大的勝利”變成了沒有結(jié)果的勝利。

美西方還有什么底牌？

現(xiàn)在，因?yàn)橐晾蕦?duì)以色列的報(bào)復(fù)行動(dòng)，美西方開始重提對(duì)伊制裁。至于還能有什么對(duì)付伊朗的新花樣？筆者認(rèn)為，美西方對(duì)俄羅斯制裁是比較好的借鑒。

其中，歐盟出臺(tái)的針對(duì)俄羅斯的制裁措施是其核心，主要目的是對(duì)與俄羅斯進(jìn)行交往的其他國(guó)家和國(guó)際組織采取限制性措施。

2024年4月17日歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾與意大利前總理恩里科·萊塔召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布?xì)W盟決定加大對(duì)伊朗制裁力度 圖自澎湃影像

顯然，歐盟在制定新制裁措施時(shí)，拓展了制裁的應(yīng)用深度。歐盟的新一攬子制裁措施使用了三種制裁工具：二級(jí)制裁、擴(kuò)大出口限制以及威脅對(duì)違反制裁的實(shí)體進(jìn)行刑事和行政起訴。在該制裁方案中，美西方威脅要將上述措施用于俄羅斯的海外貿(mào)易伙伴身上。

根據(jù)這一制裁方案，印度、中國(guó)、阿聯(lián)酋、瑞士、列支敦士登、塞浦路斯、馬耳他等國(guó)家的公民和公司將會(huì)受到二級(jí)制裁的影響。

這個(gè)法案的另一個(gè)新奇之處在于，歐盟還要對(duì)與俄羅斯國(guó)防工業(yè)進(jìn)行合作的第三國(guó)法人實(shí)體實(shí)施貿(mào)易制裁，其中包括來(lái)自亞美尼亞、阿聯(lián)酋、伊朗、敘利亞、烏茲別克斯坦還有中國(guó)的企業(yè)，這些企業(yè)的名字被明確列在歐盟第833/2014號(hào)的法規(guī)附件中。

此外，該制裁方案還規(guī)定將對(duì)“幫助俄羅斯規(guī)避制裁”的國(guó)家和實(shí)體事實(shí)制裁，其中有條款規(guī)定稱將對(duì)通過第三國(guó)出口俄羅斯的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”進(jìn)行限制。

可以看出，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁可以被視為單方面的限制性舉措，是赤裸裸的敵對(duì)行為而非政治手段，俄羅斯就像一根線一樣貫穿整個(gè)制裁方案始終。

然而有數(shù)據(jù)顯示，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的成果是西方從俄羅斯的進(jìn)口下降了94%，對(duì)俄羅斯的出口下降了74%。換句話說(shuō)，制裁實(shí)際上已經(jīng)癱瘓了西方國(guó)家與俄羅斯的雙邊貿(mào)易。

歐盟第十一攬子制裁措施中規(guī)定的制裁政策目標(biāo)非常明確，其中包括通過制裁進(jìn)行威懾（Deter）、阻礙敵對(duì)行動(dòng)（Disrupt）和展示能力（Demonstrate）。在這三者中，我們可以看出，古典制裁政策的基本目標(biāo)之一——政治施壓已經(jīng)不再是制裁的目的，美西方也不再指望通過制裁迫使目標(biāo)國(guó)家改變其政治路線。

此外，對(duì)“二級(jí)制裁”“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”以及對(duì)制裁目標(biāo)國(guó)的友好國(guó)家實(shí)施同等制裁的條款，也說(shuō)明在制裁廣度已難以擴(kuò)張之后，美西方轉(zhuǎn)而尋求拓展“制裁深度”，企圖通過將制裁措施進(jìn)一步深化、下沉，來(lái)對(duì)被制裁國(guó)施加更大的壓力。

從美國(guó)單打獨(dú)斗的“點(diǎn)”，到拉攏所有西方國(guó)家參與的“線”，再到尋求制裁合法化、以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)拉攏非西方加入制裁行列的“面”，如今，美西方尋求拓展制裁深度，想要將國(guó)家層次、政治層次的制裁下沉到對(duì)企業(yè)實(shí)體、“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的層次上，美西方對(duì)中國(guó)、印度等國(guó)的“二級(jí)制裁”就是最好的體現(xiàn)。這將是未來(lái)西方制裁措施繼續(xù)深化的導(dǎo)向，即從平面化轉(zhuǎn)向立體化。

結(jié)論

中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)企業(yè)也頻頻遭受來(lái)自美國(guó)的制裁，最新通過的涉Tik Tok法案還懸而未決，未來(lái)誰(shuí)也不能保證此類事件會(huì)減少。那么，中國(guó)能從伊朗、俄羅斯被制裁的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到什么？

2024年4月13日，美國(guó)眾議院通過法案，要求字節(jié)跳動(dòng)剝離對(duì)TikTok的控制權(quán) 圖自IC photo

首先，伊朗所受的制裁是美國(guó)、英國(guó)、歐盟、有時(shí)候還有沙特等多個(gè)國(guó)家和組織參與，俄羅斯所受的制裁也有全西方的參與，可見，制裁并非單點(diǎn)單線的，而是有廣度的。

其次，對(duì)伊朗、俄羅斯的制裁的動(dòng)機(jī)，已經(jīng)從政治施壓轉(zhuǎn)向了直接敵對(duì)，例如軍事威脅、打壓核工業(yè)、試圖影響其國(guó)內(nèi)或外交政策甚至配合顏色革命等。

第三，西方對(duì)伊朗、俄羅斯的制裁類型，包括限制武器運(yùn)送和石油石化產(chǎn)品出口、對(duì)與伊朗合作的企業(yè)開巨額罰單、封鎖金融服務(wù)、凍結(jié)資產(chǎn)、限制伊朗人的簽證等。簡(jiǎn)而言之，西方對(duì)伊朗的制裁措施是全方位、多層次且有深度的。伊朗、俄羅斯也因?yàn)橹撇迷馐芰藰O大損失。

第四，伊朗的例子表明，西方制裁有時(shí)候是魚龍混雜且盲目的。例如，美國(guó)早年的制裁迫使伊朗就其核計(jì)劃做出讓步并簽署了伊核協(xié)議。然而，特朗普政府上臺(tái)之初，就悍然撕毀了伊核協(xié)議并重新追加了對(duì)伊制裁，理由是“伊朗尚未削減其彈道導(dǎo)彈和軍事發(fā)展的計(jì)劃”。在特朗普政府退出伊核協(xié)議后，美國(guó)加大了顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)的力度和投入，并迫使伊朗內(nèi)部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了西方的不確定性，“強(qiáng)硬派”總統(tǒng)萊希接替了相對(duì)溫和的前總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)，明確“反美”的意識(shí)形態(tài)基調(diào)。

第五，與朝鮮這個(gè)較為封閉且意識(shí)形態(tài)相當(dāng)獨(dú)特的國(guó)家不同，伊朗、俄羅斯是體制偏向西式民主的國(guó)家，在俄伊受到西方制裁之前，包括歐盟公司在內(nèi)的西方投資者都相當(dāng)熱衷于投資兩國(guó)。這充分說(shuō)明，西方國(guó)家的制裁與意識(shí)形態(tài)關(guān)系不大，只與地緣政治利益還有其好惡有關(guān)。

第六，伊朗、俄羅斯在制裁下求存的意志堅(jiān)定且花樣繁多，這表明美西方的制裁并非全無(wú)漏洞。伊朗、俄羅斯常年與“黑騎士”深度合作，他們是兩國(guó)出口產(chǎn)品的替代買家和替代西方的投資來(lái)源。此外，兩國(guó)還充分利用歐盟、美國(guó)制裁之間的細(xì)節(jié)差距，拉一派打一派，最大程度利用資源發(fā)展自己的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，未雨綢繆也好吃一塹長(zhǎng)一智也好，在中美關(guān)系前景黯淡的當(dāng)下，都應(yīng)當(dāng)做好充足的準(zhǔn)備。而且中國(guó)的體量和縱深都比伊朗要大，也有足夠的勇氣和能力面對(duì)來(lái)自歐美的制裁。

來(lái)源|觀察者網(wǎng)

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原標(biāo)題：《以伊朗為例，美國(guó)制裁是怎樣一刀刀砍下去的？》

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