各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　我國水資源緊缺，旱災發(fā)生頻率高、范圍廣、程度重，干旱缺水已成為我國糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展制約因素。開展土壤墑情監(jiān)測工作，調(diào)查了解農(nóng)田土壤墑情變化情況，及時掌握農(nóng)作物需水狀況，是做好農(nóng)業(yè)抗旱減災、指導農(nóng)民科學灌溉和推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的基礎和保障。為保證土壤墑情監(jiān)測工作順利開展，我部制定了《全國土壤墑情監(jiān)測工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中，有何問題、意見和建議，請及時反饋我部種植業(yè)管理司和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心。

　　各地要按照方案要求，結(jié)合本地實際，制定本?。▍^(qū)、市）土壤墑情監(jiān)測工作方案，于3月底前上報我部種植業(yè)管理司和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心。

　　聯(lián)系人：王金等（種植業(yè)管理司耕肥處，電話：010-59193375，電子郵件：[email protected]）；鐘永紅（全國農(nóng)技中心節(jié)水處，電話：010-59194533，傳真：59194532，電子郵件：[email protected]）。

　　二○一二年二月二十八日

全國土壤墑情監(jiān)測工作方案

　　隨著全球氣候變化加劇，我國旱災頻發(fā)重發(fā)，干旱缺水問題日益突出。為做好土壤墑情監(jiān)測工作，應對旱災威脅，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　“十二五”期間，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步強化土壤墑情監(jiān)測，大力推進監(jiān)測站（點）建設，建立健全國家、省、縣三級墑情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，擴大覆蓋土壤墑情監(jiān)測規(guī)模和范圍。要充分利用現(xiàn)代監(jiān)測和信息設備，全面提升監(jiān)測效率和服務能力。逐步完善主要農(nóng)作物墑情評價指標體系，實現(xiàn)墑情評價規(guī)范化和科學化。強化現(xiàn)代高新技術(shù)應用，提高墑情監(jiān)測的時效性、針對性和科學性，為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災減災、領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

　　土壤墑情監(jiān)測要以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，以土壤和作物為對象，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，覆蓋全國糧食主產(chǎn)區(qū)和干旱易發(fā)區(qū)。通過采用自動化、信息化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代高新技術(shù)手段，突出土壤墑情監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)定點、定期監(jiān)測。分析匯總土壤墑情數(shù)據(jù)，評價作物需水情況，及時提出應對措施建議。建立墑情定期會商和報告制度，提高時效性和結(jié)果表達的可視化程度。

　　二、基本原則

　　（一）代表性。土壤墑情監(jiān)測站（點）要充分考慮區(qū)域內(nèi)主導作物、氣候條件、灌排條件、土壤類型等因素合理布局，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性。

　　（二）及時性。土壤墑情監(jiān)測要做到及時、快速、準確，出現(xiàn)旱澇災情，應加大監(jiān)測頻率，旱澇災情不遲報、不漏報；關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，應及時匯總相關(guān)信息，重大農(nóng)事活動前有信息；日常監(jiān)測工作，堅持定期采樣，快速分析、及時匯總、按時上報。

　　（三）規(guī)范性。建立土壤墑情監(jiān)測工作制度和責任制度，做到工作人員相對固定，設施設備配置齊全，監(jiān)測工作制度化和規(guī)范化，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠、調(diào)查內(nèi)容詳實、評價結(jié)論科學。

　　三、重點工作

　　（一）監(jiān)測點布設

　　選擇區(qū)域范圍內(nèi)代表性強，當?shù)卣匾暎练仕ぷ骰A好，技術(shù)力量強，能夠長期堅持的縣承擔土壤墑情監(jiān)測工作。

　　以縣為基本單元，根據(jù)氣候類型、地形地貌、作物布局、灌排條件、土壤類型、生產(chǎn)水平等因素，選擇有代表性的農(nóng)田，平均每10萬畝耕地設立1個農(nóng)田監(jiān)測點（每個縣不少于5個）。

　　農(nóng)田監(jiān)測點應設立在作物集中連片、種植模式相對一致的地塊。采用統(tǒng)一編號，設立標志牌。開展基本情況調(diào)查，內(nèi)容主要包括地理位置、氣候條件、土壤類型、種植制度、灌排條件、地力等級、產(chǎn)量水平等；測定不同層次土壤質(zhì)地、容重、田間持水量等指標；拍攝景觀照片，建立監(jiān)測點檔案。

　　（二）數(shù)據(jù)采集

　　1、監(jiān)測指標。一般按0～20cm、20～40cm、40～60cm、60～100cm四個層次監(jiān)測土壤含水量，其中，0～20cm、20～40cm為必測層。播種出苗期時，加測0～10cm土層。特殊作物根據(jù)其需水特性和根系分布深度確定監(jiān)測層次和深度。同時調(diào)查觀測氣象、作物表象、干土層厚度、田面開裂、灌溉、農(nóng)事操作等相關(guān)數(shù)據(jù)。水田淹水時監(jiān)測淹水深度、排水狀況等。

　　2、采集方法。固定監(jiān)測：埋設固定式自動監(jiān)測設備，傳感器分別埋入土層深度10cm、30cm、50cm、80cm處進行監(jiān)測，采用無線通訊方式將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳到“全國土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)”，并做好定期校正和維護保養(yǎng)。流動監(jiān)測：配備便攜式監(jiān)測儀器和交通工具，在監(jiān)測點地塊，以GPS儀定位點為中心，長方形地塊采用“S”法，近似正方形田塊采用“X”法或棋盤形采樣法確定5個以上數(shù)據(jù)采集點進行監(jiān)測，求平均值。

　　3、采集時間。每月10日、25日進行調(diào)查監(jiān)測，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)和發(fā)生旱澇災情時，加大重點作物、重點區(qū)域監(jiān)測頻率和密度。

　　（三）指標體系建立

　　分不同氣候區(qū)域、土壤類型、種植作物開展墑情指標試驗研究，建立主要作物土壤墑情指標體系。

　　1、資料收集。主要包括本地區(qū)主要作物種類、分布區(qū)域、播種面積和耕作制度；作物不同生育階段需水規(guī)律和灌溉試驗研究結(jié)果；主要作物不同生育階段氣候特征和變化規(guī)律；農(nóng)田水利設施條件和作物灌溉制度等。收集或測定主要耕作土壤的質(zhì)地、容重、田間持水量、凋萎系數(shù)和土壤毛管斷裂含水量等數(shù)據(jù)。

　　2、田間試驗。設置不同水分條件處理，定期測定土壤含水量，觀測記載作物生長期間的各生長發(fā)育指標和作物受旱表象，建立不同土壤含水量與作物生長發(fā)育和旱澇表象之間的數(shù)據(jù)關(guān)系。

　　3、建立指標體系。通過對已有資料和田間試驗結(jié)果的分析整理，總結(jié)不同土層深度主要作物不同生育期土壤適宜相對含水量，以及作物受旱和受澇表象指標，經(jīng)專家會商形成土壤墑情評價指標體系。

　　（四）墑情評價

　　按照耕地利用類型確定評價等級標準，根據(jù)土壤水分、作物表象、生產(chǎn)狀況等因素綜合評價墑情等級。各地可參照以下指標和原則進行評價，并逐步建立本區(qū)域墑情評價指標體系。

　　1、水澆地和旱地：

　　漬澇：土壤水分飽和，田面出現(xiàn)積水，持續(xù)超過3天；不能播種，作物生長停滯。

　　過多：土壤水分超過作物播種出苗或生長發(fā)育適宜含水量上限（通常為土壤相對含水量大于80%），田面積水3天內(nèi)可排除，對作物播種或生長產(chǎn)生不利影響。

　　適宜：土壤水分滿足作物播種出苗或生長發(fā)育需求（通常為土壤相對含水量60%～80%），有利于作物正常生長。

　　不足：土壤水分低于作物播種出苗或生長發(fā)育適宜含水量的下限（通常為土壤相對含水量50%～60%），不能滿足作物需求，生長發(fā)育受到影響，午間葉片出現(xiàn)短期萎蔫、卷葉等表象。

　　干旱：土壤水分供應持續(xù)不足（通常為土壤相對含水量低于50%），干土層深5cm以上，作物生長發(fā)育受到危害，葉片出現(xiàn)持續(xù)萎蔫、干枯等表象。

　　嚴重干旱：土壤水分供應持續(xù)不足，干土層深10cm以上，作物生長發(fā)育受到嚴重危害，干枯死亡。

　　2、水田：

　　漬澇：淹水深度20cm以上，三天內(nèi)不能排出，嚴重危害作物生長。

　　過多：淹水深度8～20cm，三天內(nèi)不能排出，危害作物生長。

　　適宜：淹水深度0～8cm，有利于作物生長發(fā)育。

　　不足：田面無水、開裂，裂縫寬1cm以下，午間高溫，禾苗出現(xiàn)萎蔫，影響作物生長。

　　干旱：田間嚴重開裂，裂縫寬1cm以上，禾苗出現(xiàn)卷葉，葉尖干枯，危害作物生長。

　　嚴重干旱：土壤水分供應持續(xù)不足，禾苗干枯死亡。

　　（五）信息編報

　　1、信息匯總。省、地、縣各級監(jiān)測單位每年1月更新行政區(qū)內(nèi)耕地面積、農(nóng)作物播種面積等基本情況表格，每月10日、25日按時更新主要作物播種面積及對應耕地類型的墑情等級面積和比例等。出現(xiàn)旱澇災情要及時上報。

　　墑情監(jiān)測點在每月10日和25日開展監(jiān)測，將作物長相長勢、降水、灌排情況、農(nóng)事措施等調(diào)查數(shù)據(jù)于當天錄入“全國土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)”。固定自動監(jiān)測和流動自動監(jiān)測土壤含水量數(shù)據(jù)采用無線通訊方式實時上傳到“全國土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)”，非自動監(jiān)測應在采樣日2天內(nèi)錄入“全國土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)”。烘干法測定的土壤含水量須轉(zhuǎn)化為體積含水量。

　　2、墑情會商。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)或發(fā)生重大旱澇災情時，應組織有關(guān)專家開展墑情會商。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、天氣變化和水源設施等情況，對墑情進行綜合會商判斷，提出相關(guān)對策措施建議。

　　3、報告編寫。各級土壤墑情監(jiān)測單位按監(jiān)測類型區(qū)和主導作物進行數(shù)據(jù)歸類、匯總、分析和評價，按照統(tǒng)一格式撰寫墑情監(jiān)測簡報。內(nèi)容包括：作物生長情況、土壤水分狀況和墑情等級、天氣狀況、同比、環(huán)比墑情變化趨勢及預測、對策措施建議以及相關(guān)圖表等。如果監(jiān)測區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱澇等災害，還應包括不同耕地類型受害程度和面積、可能造成的損失和補救措施等。墑情報告應由專業(yè)技術(shù)人員編寫，并由單位技術(shù)負責人或具有高級職稱的技術(shù)人員審核簽批。

　　（六）成果應用

　　1、信息發(fā)布。縣級墑情監(jiān)測信息以簡報形式上報當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門和縣級主管領(lǐng)導。省級土肥部門要匯總?cè)勄楸O(jiān)測信息上報省級農(nóng)業(yè)行政部門和省級主管領(lǐng)導。我部將及時分析各地墑情監(jiān)測情況，以《農(nóng)技信息》、《種植業(yè)快報》和《農(nóng)業(yè)部信息》等形式編報信息。同時，各地墑情簡報應在監(jiān)測日2天內(nèi)上傳中國節(jié)水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，并通過報刊、雜志、網(wǎng)絡、手機短信、電視臺、電臺、明白紙等多種方式公開發(fā)布。

　　2、示范展示。每個監(jiān)測縣至少設立2個墑情監(jiān)測高效節(jié)水示范區(qū)，與農(nóng)民習慣模式進行對比，驗證監(jiān)測結(jié)果，展示節(jié)水成效，引導農(nóng)民積極采用墑情監(jiān)測信息，采取有效措施，應用高效節(jié)水技術(shù)，做好防災減災，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

　　3、效益評價。總結(jié)、評價墑情監(jiān)測取得的效益，主要包括：墑情監(jiān)測和技術(shù)指導覆蓋的農(nóng)作物種類和面積；高效節(jié)水面積，減少灌溉、排水次數(shù)，節(jié)約水量、人工、能耗等，水資源利用率和水分生產(chǎn)力提高情況；因墑改種、早種、晚種所減少的種子、肥料、農(nóng)藥等損失和增產(chǎn)增收效益；實行結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的效益；提早采取抗旱排澇減災措施挽回損失等情況。

　　四、主要措施

　　（一）統(tǒng)一思想認識。近年來，我國氣候不確定性顯著增加，旱澇災害呈現(xiàn)頻發(fā)、重發(fā)和突發(fā)的趨勢，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。抓好土壤墑情監(jiān)測，及時采取應對措施，緩解和減輕旱澇災害威脅，對保障國家糧食安全意義重大。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識墑情監(jiān)測工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，積極爭取將墑情監(jiān)測列入地方財政預算，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，保障土壤墑情監(jiān)測工作順利展開。

　　（二）加快網(wǎng)絡體系建設。積極整合相關(guān)項目資金，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一設計、統(tǒng)一設備、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求和統(tǒng)一管理）的要求，加快建立國家、省、縣三級墑情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，擴大覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)代自動化、信息化技術(shù)，改進監(jiān)測技術(shù)方法，推進數(shù)據(jù)自動采集、信息無線傳輸和結(jié)果可視化表達，全面提升監(jiān)測效率和服務能力。

　　（三）建立健全工作制度。制定工作計劃和管理制度，嚴格布點、監(jiān)測、匯總、分析、評價等工作程序，提高監(jiān)測質(zhì)量，按時上傳數(shù)據(jù)和發(fā)布墑情信息。定期檢修儀器設備，按要求進行維護、保養(yǎng)和校正。推行績效管理，逐步實現(xiàn)墑情監(jiān)測工作規(guī)范化、標準化和程序化。

　　（四）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍。加強人才隊伍建設，每縣配備2名以上具有相關(guān)專業(yè)知識的技術(shù)人員，專人負責墑情監(jiān)測工作，保持相對穩(wěn)定，確保工作開展的連續(xù)性。開展多層次、多形式的技術(shù)培訓，提升監(jiān)測人員業(yè)務水平，保證工作質(zhì)量。

　　（五）加強指導服務。及時發(fā)布墑情信息，提出對策措施，為各級黨委政府決策提供技術(shù)支撐。采用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡、手機短信等多種形式，向廣大農(nóng)民和社會公眾提供墑情信息服務，指導節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)力。同時，要組織開展監(jiān)測方法、監(jiān)測技術(shù)集成研發(fā)和應用示范，強化現(xiàn)代高新技術(shù)應用，提高墑情監(jiān)測的時效性、針對性和科學性。

　　五、今年重點工作安排

　　各級農(nóng)業(yè)部門要制定工作方案，精心組織，強化責任，明確任務，確保土壤墑情監(jiān)測工作順利開展。各土壤墑情監(jiān)測站（點）每月10日和25日定期開展墑情監(jiān)測，在農(nóng)作物播種期、關(guān)鍵生育期及旱澇災害發(fā)生期，增加監(jiān)測頻率。各級地方農(nóng)業(yè)部門要建立定期報告制度，及時將墑情信息發(fā)到“中國節(jié)水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上，數(shù)據(jù)按時上傳到“全國土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)”。我部今年開展土壤墑情監(jiān)測重點工作安排如下：

　　1月份，編制全國墑情監(jiān)測工作方案。

　　2月—3月，開展土壤墑情監(jiān)測技術(shù)培訓。

　　3月—4月，匯總、會商春耕春管期間土壤墑情，發(fā)布信息。

　　5月—7月，匯總、會商夏收夏種期間土壤墑情，發(fā)布信息。

　　8月，開展監(jiān)督檢查與技術(shù)指導。

　　9月—11月，匯總、會商秋冬種期間土壤墑情，發(fā)布信息。

　　12月，總結(jié)全年土壤墑情監(jiān)測工作。