■ 劉中一

    托育服務是指家庭嬰幼兒照顧功能不足，嬰幼兒必須在一天當中的某個時間段離開父母，由他人或者機構(gòu)進行補充性照料或照看。近年來，由于家庭結(jié)構(gòu)的小型化和核心化以及城市雙薪家庭的普及化，我國家庭內(nèi)部嬰幼兒照顧資源日益捉襟見肘，“缺乏嬰幼兒照料的社會支持”已經(jīng)成為影響家庭生育和再生育的重要因素。為了應對日益嚴重的低生育率問題，托育服務問題已經(jīng)被提升到黨的基本方略高度。托育服務發(fā)展也迎來了前所未有的重大歷史機遇期。

    完善了頂層制度設(shè)計

    一是出臺了指導托育服務發(fā)展的中央和國務院文件。2019年、2020年，國務院辦公廳連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》和《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》，這兩個意見高屋建瓴地提出了托育服務的基本原則、發(fā)展目標和政策措施，為我國托育服務發(fā)展指明方向。

    二是頒布了促進托育服務發(fā)展的法律法規(guī)。2020年以來，新修訂和制訂的人口與計劃生育法、未成年人保護法、家庭教育促進法等都增設(shè)或設(shè)立專門的條款，規(guī)定要發(fā)展托育服務事業(yè)。這些法規(guī)的陸續(xù)頒布在法律層面為托育服務發(fā)展提供了制度保障。

    三是擬定了關(guān)于托育機構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定。國家衛(wèi)健委作為托育服務的主管部門，會同其他部門先后制訂印發(fā)了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》以及《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》等托育機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、營養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南、托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓大綱等，人力資源和社會保障部等還修訂了保育師等與托育相關(guān)國家職業(yè)技能標準。作為行業(yè)發(fā)展“指揮棒”和“定盤星”，托育服務標準規(guī)范體系的有序完善對于保障托育服務行業(yè)健康發(fā)展意義重大。

    找準了發(fā)展方向和著力點

    一是明確了我國托育服務發(fā)展的普惠方向。簡單說，普惠托育服務就是方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務。從2019年以來，我國政府出臺的一系列文件可以看出，“普惠”儼然成為當前我國托育服務事業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。2021年，《中共中央 國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》更是明確提出了“發(fā)展普惠托育服務體系”。

    二是通過部門協(xié)同促進有關(guān)政策規(guī)定落實。為支持托育服務的發(fā)展，相關(guān)部門都對發(fā)展托育服務做出具體安排部署。教育部在本科和職業(yè)教育階段增設(shè)了托育相關(guān)的專業(yè)，財政部、稅務總局出臺了社區(qū)托育服務的稅費優(yōu)惠措施，并將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入了個人所得稅專項附加扣除，全國總工會則啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。

    三是通過多條腿走路的方式促進托育服務發(fā)展。深入推進醫(yī)育結(jié)合，鼓勵政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機構(gòu)，建設(shè)社區(qū)服務網(wǎng)點等多種渠道和方式，引導社會力量參與托育機構(gòu)建設(shè)和運營。同時，倡導多種托育服務形式共同發(fā)展。在有條件的地區(qū)支持發(fā)展公辦托育機構(gòu)，探索家庭托育模式，鼓勵幼兒園也可以向下延伸。

    取得了初步效果

    一是發(fā)展托育服務事業(yè)得到了地方政府的重視。各地積極將托育服務納入本地的政策法規(guī)實施方案、發(fā)展規(guī)劃中，納入為民辦實事的工程，主動分解托育指標，加大實施力度。另外，各地還通過探索建立托育機構(gòu)關(guān)停特殊情況應急處置機制，保障疫情防控期間的托育事業(yè)正常發(fā)展。

    二是加大了投資支持力度。2020年以來，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務專項行動，給予托育服務建設(shè)補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。截至目前，已經(jīng)下達中央預算內(nèi)投資20億元。同時，通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會投資超過50億元。

    三是增加了托育服務的有效供給。截至2021年底，全國每千人口托位數(shù)已經(jīng)上升到2.03左右。而根據(jù)全國托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2022年9月，我國符合標準規(guī)范要求且已完成備案的托育機構(gòu)累計達到1.78萬家，備案機構(gòu)可提供托位數(shù)量達到131萬個。

    托育服務事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益。在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標。各地和相關(guān)部門一定要圍繞既定目標，同向發(fā)力，共同推進托育服務事業(yè)的發(fā)展。

    為此，一是要注重國外相關(guān)理論與本土經(jīng)驗的結(jié)合以及本土化改造，進而創(chuàng)造有我國特色或適應我國國情的托育服務政策法規(guī)。由于國情和文化傳統(tǒng)的不同，任何一個國家或地區(qū)的托育服務政策都不可能完全照搬另一個國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗。二是要堅持普惠優(yōu)先，平衡公平和效率之間的關(guān)系。在當前托育服務資源總體上有限的前提下，托育服務政策及其執(zhí)行一定要注意在普惠性或公共性與有效性之間取得平衡。三是要因地制宜地發(fā)展適合當?shù)氐耐杏?。各地區(qū)的經(jīng)濟水平和社會發(fā)展條件、生產(chǎn)方式和生活結(jié)構(gòu)都有很大的不同。對于具有不同托育服務需求的主體，必須從實際出發(fā)，不斷豐富托育服務發(fā)展的實踐模式。

    （作者系中國人口與發(fā)展研究中心研究員）