原標(biāo)題：把“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”要求落到實(shí)處

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。這要求在加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率的過程中，各個(gè)地方應(yīng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成各具特色、各有特長、協(xié)調(diào)發(fā)展的地方現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

地域差異下的必然選擇

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。這一過程不僅推動(dòng)了高科技、高效能及高質(zhì)量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也通過科技創(chuàng)新加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用。

我國地域遼闊，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、市場環(huán)境及社會(huì)文化等方面呈現(xiàn)出顯著的差異性。這種地域性差異不僅導(dǎo)致了各地的科技創(chuàng)新發(fā)展處于不同的發(fā)展階段、具有不同特征、提出不同需求，也客觀上決定了各地在培育新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)面臨的條件差異。

例如，我國東、中、西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展存在明顯的“梯度”差異，為東部地區(qū)向中部地區(qū)、中部地區(qū)向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能性。實(shí)踐證明，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展具有積極意義。此外，即便同是沿海發(fā)達(dá)省份，廣東省與浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在顯著差異。廣東省在通信設(shè)備制造、無人機(jī)制造及工業(yè)設(shè)備制造等領(lǐng)域更具競爭力，而浙江省則在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及中小工業(yè)產(chǎn)品等方面更具優(yōu)勢。

這種區(qū)域性差異構(gòu)成了地方培育新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)必須正視的現(xiàn)實(shí)條件。因此，各地在選擇重點(diǎn)優(yōu)先培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須充分考慮本地的比較優(yōu)勢，匹配本地的資源稟賦、科技條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件、有潛力且有競爭力的特色化產(chǎn)業(yè)。

為此，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是地域差異背景下各地的必然選擇。

存在三大問題

因地制宜培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并非一項(xiàng)可迅速達(dá)成或簡單易行的任務(wù)。通過對(duì)各地過去一年實(shí)踐探索深入分析，并結(jié)合以往地方經(jīng)驗(yàn)，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力除了面臨資源要素配置格局限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、科技創(chuàng)新效率低下以及制度性約束外，當(dāng)前還存在以下三大問題。

一是地方政府在戰(zhàn)略決策與政策制定方面的科學(xué)性與有效性問題較為突出。以往經(jīng)驗(yàn)表明，各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策上的趨同導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)與多地新興產(chǎn)業(yè)過度競爭并存，而地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“面面俱到”更是不可取且不可持續(xù)的。

二是當(dāng)前多數(shù)省份尚未將因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升至戰(zhàn)略任務(wù)高度全面深入貫徹落實(shí)。盡管全國各地在各自的地方政策文件中普遍提及了“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，然而在實(shí)際操作層面，僅有極少數(shù)地方政府，正式發(fā)布了旨在因地制宜促進(jìn)當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單獨(dú)意見或決定文件。

三是新興產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的不確定性挑戰(zhàn)同樣不容忽視。創(chuàng)新規(guī)律表明，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都并非一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長期的演進(jìn)變革周期。鑒于此，地方政府如何在這一長期的動(dòng)態(tài)過程中，有效應(yīng)對(duì)各種不確定性因素，精準(zhǔn)識(shí)別并因地制宜地把握創(chuàng)新機(jī)遇，是各地培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所面臨的一項(xiàng)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

三個(gè)原則“三步走”

為切實(shí)有效落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，地方政府應(yīng)正視本地發(fā)展情況，審視已有政策與目標(biāo)要求的差距，依據(jù)三個(gè)原則，審查并確定本地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本戰(zhàn)略。

一是堅(jiān)持貫徹落實(shí)與發(fā)展特色相結(jié)合的原則，即在貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署中突出地方特色，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，基于區(qū)域比較優(yōu)勢與差異化發(fā)展思路，遴選本地優(yōu)先發(fā)展的特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與資源優(yōu)化相結(jié)合的原則，即在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)避免因發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、力求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全覆蓋而陷入“晉升錦標(biāo)賽”或資源錯(cuò)配誤區(qū)，而應(yīng)選擇適合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)路徑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的“雙優(yōu)化”。

三是堅(jiān)持開放創(chuàng)新與有序競爭相結(jié)合的原則，即面對(duì)全國統(tǒng)一大市場和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，地方應(yīng)擯棄以往區(qū)域壁壘思維，以開放合作的創(chuàng)新思維去謀劃本地創(chuàng)新戰(zhàn)略與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，力求在全球有序競爭中塑造本地競爭優(yōu)勢。

實(shí)踐中，地方政府可以按布局、施策、造生態(tài)“三步走”策略有計(jì)劃、有步驟地遴選并培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國形成“因地制宜、各具特色、有序競爭、齊力推進(jìn)”的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是精心布局。地方政府要統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，制定并公開發(fā)布突出區(qū)域特色的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的地方綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確思路、制定保障政策，保證資源的優(yōu)先配置。

二是精準(zhǔn)施策。各地應(yīng)立足本地、科學(xué)決策，重在合理、準(zhǔn)確地找到適合本地、特色突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展組合，重在推出一系列細(xì)且實(shí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持措施，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是全力造生態(tài)。從產(chǎn)業(yè)園到創(chuàng)業(yè)園，從高新區(qū)到示范區(qū)，從研發(fā)支持、財(cái)稅優(yōu)惠、引人用人到創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)保障，持續(xù)營造一個(gè)全面、全程的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力，加速創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者：張赤東 吳凡，作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）