? ? ? 12月26日，全國人大常委會副委員長鄭建邦作關于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告，全文鏈接：。
? ? ? 其中談到安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，在以下突出問題：
? ? ? 安全生產(chǎn)法修改兩年來，各級政府認真貫徹實施安全生產(chǎn)法，取得積極成效，但也暴露出監(jiān)管責任邊界不清、力量不足、成效不穩(wěn)等短板弱項。
1. 綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管銜接不緊
? ? ? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工細化多元，要求不同層級地方政府及其部門監(jiān)督管理權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)順暢。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，應急管理部門如何“綜合”監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管之間、行業(yè)與綜合監(jiān)管、行業(yè)與屬地監(jiān)管之間如何協(xié)調(diào)配合，避免重復監(jiān)管、監(jiān)管滯后，是監(jiān)管工作的主要難題，疊加屬地監(jiān)管專業(yè)力量不足、責任與資源不匹配等因素，監(jiān)管部門容易陷入履職困境。具體表現(xiàn)在：
? ? 安全生產(chǎn)法第3條關于“三管三必須”的要求，在領域交叉、行業(yè)全鏈條覆蓋等復雜形態(tài)下，落實不徹底，“認不清、想不到、管不到”的情況時有發(fā)生。有意見反映燃氣安全、電氣焊作業(yè)、即時配送等領域的安全監(jiān)管責任不清晰，重點環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍模糊。房屋安全管理涉及用地、規(guī)劃、設計、建設、驗收、改建、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，易造成監(jiān)管缺位。相關部門在制定配套標準規(guī)范過程中，互相通氣配合不夠。
? ? ? 安全生產(chǎn)法第10條關于“按照業(yè)務相近的原則”確定監(jiān)督管理部門的規(guī)定，各地還在探索適用，部分新興行業(yè)領域缺少安全標準、運營規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
? ? ? 安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定的“編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單”落實還不到位，有的地方不標明權(quán)力和責任的法律依據(jù)，有的權(quán)力和責任區(qū)分不明確，編制工作不規(guī)范。
? ? ? 安全生產(chǎn)法第10條、第69條關于加強部門合作、聯(lián)合檢查的規(guī)定落實不力，各部門之間尚未形成較強的執(zhí)法合力，聯(lián)合執(zhí)法、事故線索舉報核查、信息共享等工作機制還不健全。
? ? ? 有的地方反映，綜合行政執(zhí)法改革后，縣區(qū)行業(yè)部門監(jiān)管與執(zhí)法相分離，發(fā)現(xiàn)的問題必須移交綜合執(zhí)法部門調(diào)查核實后才能下達行政處罰決定，監(jiān)管工作協(xié)同不足。
2. 基層監(jiān)管力量和能力不足
? ??一是各地監(jiān)管隊伍人員數(shù)量結(jié)構(gòu)普遍呈“倒金字塔型”，加之監(jiān)管任務重、壓力大、追責嚴，責任與保障不相匹配，“怕管安全”“想方設法不干安全”現(xiàn)象比較普遍，基層有執(zhí)法資格的人員匱乏、執(zhí)法力量嚴重不足，“兼職”現(xiàn)象突出。有的地方全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)共有專職人員1199人，兼職人員1706人，編外聘用人員246人。有的地方將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接不住，“放而不管”、“一放了之”的情況。
? ? ? 二是專業(yè)能力不夠。監(jiān)管裝備、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等不能滿足監(jiān)管需求。礦山安全、?；钒踩O(jiān)管人員中具有專業(yè)背景的不足1/3，與75%的要求有很大差距。有的?。▍^(qū)）應急管理系統(tǒng)具備礦山、化工、冶金、安全工程、救災等履行職責所需專業(yè)背景的僅145人，占總數(shù)的18.26%，具備相關專業(yè)技術(shù)職稱的則更少。基層監(jiān)管部門到生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查，“不知道查什么”，需要處罰時，不熟悉相應的法律法規(guī)和處罰程序，“查到問題不知道怎么辦”大量存在。
3. 安全隱患排查整治質(zhì)量不高
? ??安全生產(chǎn)法第62條規(guī)定要嚴格檢查容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；要分類分級制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。實際工作中，有的地方、監(jiān)管部門除年度監(jiān)督檢查計劃，還開展各級各類“集中攻堅”、“年終檢查”等工作，抓安全生產(chǎn)工作的力度很大，實際效果有限。
? ? ? 監(jiān)管部門奔波在監(jiān)管路上，生產(chǎn)經(jīng)營單位疲于應付，都缺乏發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿，工作作風漂浮，許多顯而易見的重大隱患常治長存，有的對已經(jīng)發(fā)生事故的教訓無動于衷、不采取針對性措施，甚至把排查整治異化為一個動作，不僅導致屢屢破防，還助長了形式主義。有的地方執(zhí)法“寬松軟虛”問題突出，只檢查不整治，或以罰代管代改、罰而不管不改，該重罰的不重罰、該關停的不關停，導致違法違規(guī)行為司空見慣。
靠山屯閑話
既往不戀，當下不雜，
未來不迎，縱情向前。
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