2021年，歷史落筆錦繡華章。這一年，人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

服務(wù)協(xié)調(diào)推進黨中央重大立法任務(wù)，編制和督促落實年度和專項立法工作計劃，緊扣黨和國家工作大局加快完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，切實維護國家法治統(tǒng)一……這一年，全國人大常委會法工委時刻關(guān)注“國之大者”，牢記習近平總書記對新時代加強和改進人大工作的殷殷囑托，對標對表習近平總書記對人大工作提出的“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題”的要求，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，交出一份沉甸甸的答卷。

2021年10月26日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨在全國人大憲法法律委、常委會法工委調(diào)研。攝影/畢楠

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 把握新時代人大工作的行動指南

萬山磅礴，必有主峰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。

全國人大常委會把堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議在圓滿完成各項議程后勝利閉幕。大會高票通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定、關(guān)于修改全國人大議事規(guī)則的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。

“我們充分認識完成好這三項重大政治任務(wù)和重大立法任務(wù)的重要性，以對黨和人民的絕對忠誠，勇于擔當作為，不辱職責使命，在各方面共同努力下，圓滿完成各項任務(wù)，沒有出現(xiàn)任何差錯。大會高票通過三個法律案，代表們予以充分肯定和高度評價，各方面是滿意的，給予了高度贊揚?！狈üの嚓P(guān)負責人表示。法工委勇于擔當，不辱使命，圓滿完成十三屆全國人大四次會議審議法律案各項服務(wù)保障工作。

加強憲法實施和監(jiān)督 切實維護國家法治統(tǒng)一

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

不久前在京召開的中央人大工作會議提出，要全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴。

據(jù)法工委相關(guān)負責人介紹，針對有關(guān)方面、人大代表和專家學者在研究實行新生育政策問題過程中時常提及和關(guān)注憲法有關(guān)計劃生育的規(guī)定，為確保黨和國家關(guān)于優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展決策部署的貫徹落實，在十三屆全國人大常委會第三十次會議審議人口與計劃生育法修正草案時，法工委提供了《關(guān)于修改人口與計劃生育法涉及憲法規(guī)定問題的研究意見》的合憲性審查研究報告，作為常委會會議參閱文件，闡明了我國憲法有關(guān)計劃生育的規(guī)定，具有包容性和適應(yīng)性，修改人口與計劃生育法符合憲法規(guī)定和精神。這在全國人大常委會和法工委都是第一次，具有開創(chuàng)意義。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。

一方面，法工委積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。合憲性審查是保障憲法實施的一項關(guān)鍵制度。事先做好涉憲性合憲性問題研究咨詢，做到“關(guān)口前移”。認真研究、審慎回應(yīng)，對修改審計法、制定糧食安全法等中的合憲性涉憲性問題，提供研究咨詢意見。

另一方面，備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是完善憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和重要著力點。2021年11月19日，全國人大常委會法工委備案審查專家委員會第一次會議在北京全國人大會議中心召開?！安痪们罢匍_的中央人大工作會議對加強憲法實施和監(jiān)督、提高備案審查工作質(zhì)量提出了新要求。備案審查專家委員會的成立，將對全國人大常委會法工委做好備案審查工作，加強備案審查理論研究，提高備案審查工作質(zhì)量，起到重要促進作用。希望通過備案審查專家委員會這個新機制，進一步密切與專家的溝通聯(lián)系、交流，從理論上為備案審查實踐提供支撐，從法理上講通、講好中國法治故事。”全國人大常委會法工委主任沈春耀說。

2021年，法工委主動審查報備的法規(guī)和司法解釋1921件，依申請審查公民和組織提出的審查建議6339件，并且適時開展法規(guī)清理和專項審查……落實“有件必備”，推進“有備必審”，堅持“有錯必糾”，切實維護國家法治統(tǒng)一。

編制、督促落實年度和專項 立法工作計劃

作為常委會立法工作機構(gòu)，其立法工作計劃是對本年度全國人大常委會立法工作的具體安排，重要性不言而喻。

記者從法工委立法規(guī)劃室了解到，為貫徹落實習近平總書記重要指示批示和十三屆全國人大四次會議精神，法工委認真研究全國人大代表對立法工作提出的意見建議，經(jīng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，對第78次委員長會議原則通過的全國人大常委會2021年度立法工作計劃提出調(diào)整建議。中央依法治國委員會第四次會議聽取了法工委有關(guān)匯報，審議了調(diào)整后的計劃送審稿。委員長會議通過年度立法工作計劃調(diào)整后，按程序印發(fā)并向社會公布，至此2021年度立法工作計劃“正式出爐”。

“我們廣泛征求各方面意見，廣泛凝聚共識，形成全國人大常委會2022年度立法工作計劃稿并經(jīng)常委會第106次委員長會議原則通過。之后，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局第三十五次集體學習等會議精神作了調(diào)整完善?！狈üの嚓P(guān)負責人說。

立法工作計劃“出爐”，如何督促落實也是一門“必修課”。據(jù)介紹，全國人大常委會法工委落實國務(wù)院辦公廳和常委會辦公廳、法工委協(xié)調(diào)溝通工作機制，定期報送國務(wù)院立法項目進展情況，加強計劃督促執(zhí)行工作。如及時跟蹤強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃有關(guān)立法項目進展，主動了解有關(guān)方面牽頭起草涉外專項立法工作進展并上報有關(guān)情況報告……

立法工作成果豐碩、節(jié)奏緊湊

“全國人大常委會2021年度立法工作計劃安排了54件繼續(xù)審議、初次審議法律案，是近年來數(shù)量最多的，總體來看計劃執(zhí)行情況較好，新時代立法工作邁出新步伐，取得新成效?！狈üのl(fā)言人岳仲明在2021年12月17日舉行的記者會上介紹說。

全面落實“愛國者治港”原則，確保香港管制權(quán)牢牢掌握在愛國愛港力量手中。修訂香港基本法附件一和附件二，貫徹落實黨中央決策部署和十三屆全國人大四次會議精神，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`始終沿著正確方向前進。

完善國家機構(gòu)組織等立法，制度建設(shè)再“升級”。制定監(jiān)察官法，強化紀檢監(jiān)察干部的政治責任，促進規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。審議全國人大常委會議事規(guī)則修正草案、地方組織法修正草案，關(guān)于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，香港、澳門選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案，后三項法律案已經(jīng)十三屆全國人大五次會議表決通過。

通過完善市場經(jīng)濟領(lǐng)域立法，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。制定海南自由貿(mào)易港法，以立法引領(lǐng)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，助力在法治軌道上打造高水平開放新高地。制定鄉(xiāng)村振興促進法，回應(yīng)脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興的廣大農(nóng)民發(fā)展心聲，依法促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，在希望的田野孕育新的希望。修改種子法、科學技術(shù)進步法，制定印花稅法，正在審議期貨和衍生品法草案、反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、畜牧法修訂草案，等等。

加強民生和社會領(lǐng)域立法，保護人民權(quán)益、增進民生福祉。修改教育法，嚴格冒名頂替入學行為法律責任，維護教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。制定家庭教育促進法，完善家庭教育工作體制機制，夯實家庭教育責任，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，強化家庭教育支持，促進未成年人健康成長和全面發(fā)展。修改人口與計劃生育法，全面貫徹落實黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，推動落實新的生育政策，惠及億萬家庭。制定反食品浪費法，建立反食品浪費長效機制，以法治方式進行綜合治理，是“小切口”立法的生動實踐。制定法律援助法，將法律援助工作這項重要民心工程納入法治軌道，更好維護公民合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，是新形勢新任務(wù)對立法工作提出的新要求，也是新時代立法工作的重要任務(wù)。制定濕地保護法、噪聲污染防治法，正在審議野生動物保護法修訂草案、黑土地保護法草案、黃河保護法草案，不斷完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，促進人與自然和諧共生；制定反外國制裁法、陸地國界法、海警法、反有組織犯罪法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及軍人地位和權(quán)益保障法等，健全國家安全法治體系，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

2021年，法工委立法工作碩果累累，精品不斷，亮點突出，凸顯責任擔當、民生情懷，這一部部經(jīng)典之作、一次次成功實踐，強烈彰顯出人大立法所具有的鮮明新時代品格，更好滿足了人民群眾對美好生活的法治新期待，為法治中國的恢宏畫卷再添精彩篇章。

據(jù)悉，這一年，法工委奮力服務(wù)保障十三屆全國人大及其常委會制定法律17件，修改法律26件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件，正在審議的法律案19件。立法工作呈現(xiàn)出重要立法項目多、牽頭起草項目多，新興領(lǐng)域立法多、工作節(jié)奏快，社會關(guān)注度高、敏感性強、專業(yè)性強、分量重等突出特點。

這一年，法工委繼續(xù)按下立法“快進鍵”，跑出“加速度”，加快完善中國特色社會主義法律體系。立法工作成果豐碩、節(jié)奏緊湊，展現(xiàn)出新時代立法工作的嶄新氣象。

發(fā)展全過程人民民主 推進高質(zhì)量立法和法律實施

在去年的中央人大工作會議上，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。

基層立法聯(lián)系點一頭連著老百姓，一頭連著立法機關(guān)，被形象地稱之為國家立法“直通車”?；鶎恿⒎?lián)系點打通了國家立法機關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實現(xiàn)了兩者之間在國家立法全過程中的民主參與、民主表達、民主決策“聲氣相通”。

本著逐步擴大數(shù)量、適當增加類型、注重體現(xiàn)特色、尊重地方意向的原則，2021年法工委新設(shè)12個基層立法聯(lián)系點并啟動工作。截至目前，法工委在全國范圍內(nèi)共設(shè)立了22個基層立法聯(lián)系點，全年就39部法律案等征求聯(lián)系點意見建議5110條。“這些基層立法聯(lián)系點形式各具特色、各有優(yōu)勢，以基層單位為主，形成了以全國人大常委會法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのk公室主任孫鎮(zhèn)平說。

人大代表來自人民、代表人民，提出議案和建議是代表依法履職基本的、最主要的方式。法工委認真按照栗戰(zhàn)書委員長“要以對人民高度負責的精神，審議、辦理好代表議案”的指示要求，把議案辦理作為支持代表依法履職的重要內(nèi)容。“2021年，法工委承辦代表建議126件，政協(xié)提案83件；協(xié)調(diào)辦理閉會期間建議25件；完善辦理工作機制，形成‘三三’制工作法；加強與代表委員溝通，全年邀請代表參加立法活動200余次……我們高度重視辦理代表議案建議，把每件辦理工作都當作密切聯(lián)系群眾、聽取社情民意、改進立法工作的重要途徑。”在談及如何高質(zhì)量辦好議案建議時，法工委相關(guān)負責人介紹說。

講好中國人大故事、民主故事和立法故事

法工委緊緊圍繞宣傳闡釋習近平法治思想、黨中央重大決策部署、立法工作新進展新成就等主動發(fā)聲，為推進民主政治建設(shè)凝聚正能量、營造好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，過去一年，法工委舉辦5次發(fā)言人記者會，法工委負責人、發(fā)言人接受10次書面采訪或答記者問，引導(dǎo)輿論正確解讀法律，取得良好效果。充分發(fā)揮法工委發(fā)言人機制作用，緊扣重要法律案審議和社會關(guān)注熱點問題做好例行發(fā)布工作，就國家安全領(lǐng)域立法、國防軍事立法、外商投資法等重要法律對外發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切。法工委發(fā)言人辦公室被中宣部、司法部、全國普法辦評為“2016～2020年全國普法工作先進單位”。

掌握涉我輿論主導(dǎo)權(quán)，就重大涉法問題及時發(fā)聲。就涉港決定和香港基本法附件一、附件二，委領(lǐng)導(dǎo)接受新華社專訪，發(fā)言人3次發(fā)表談話，及時正確引導(dǎo)社會輿論理解和支持通過立法對香港選舉制度作出新的憲制性制度安排。反外國制裁法通過后，法工委負責人接受新華社專訪，申明我國依法反制一些外國國家和組織對我遏制打壓、提升我國應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)法治能力的決心和意志。

踔厲奮發(fā)，正值我輩；篤行不怠，正是此時?！胺üの貙⒉回摿暯娇倳浐忘h中央的重托，勇于擔當、銳意進取，緊扣建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標，切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以更豐富的民主形式、更暢通的民主渠道，把全過程人民民主貫穿于立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，推進新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大法治動力?！狈üの嚓P(guān)負責人如是說。