本報(bào)記者   張晶晶

社會(huì)救助對(duì)象由特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等，逐步向所有低收入人口乃至更多遇困群眾拓展；社會(huì)救助內(nèi)容不再局限于提供物質(zhì)幫助，而是全鏈條救助幫扶……在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，社會(huì)救助正經(jīng)歷著由兜底性制度向基礎(chǔ)性制度延伸發(fā)展的變革。

立足新形勢(shì)新要求，今年以來(lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)牢記“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”的重要遵循，以全面深化改革為動(dòng)力，圍繞健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系目標(biāo)，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，在履行好社會(huì)救助“保基本”職責(zé)的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮好“促發(fā)展”的作用。

扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)  兜牢民生底線

今年7月，湖南省出現(xiàn)嚴(yán)峻汛情。邵東市黑田鋪鎮(zhèn)玉京村的黃志文家因連續(xù)暴雨導(dǎo)致房屋倒塌，一家人生活陷入困境，暫住在親戚家里。了解情況后，黑田鋪鎮(zhèn)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，特事特辦，為黃志文發(fā)放了5000元臨時(shí)救助金，讓他倍感溫暖。

針對(duì)今年防汛形勢(shì)嚴(yán)峻、群眾受災(zāi)遇困風(fēng)險(xiǎn)增大的情況，民政部指導(dǎo)受災(zāi)省份民政部門(mén)強(qiáng)化和應(yīng)急管理部門(mén)的協(xié)同配合，組織力量摸排困難群眾受災(zāi)情況，做好特殊困難群體巡視探訪和關(guān)愛(ài)保護(hù)，加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策銜接，全力保障受災(zāi)困難群眾基本生活。

社會(huì)救助司作為民政部主要承擔(dān)困難群眾兜底保障工作的業(yè)務(wù)司局，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，于7月23日向全國(guó)社會(huì)救助戰(zhàn)線發(fā)出開(kāi)展“救在你身邊 永不中斷的熱線”主題黨日活動(dòng)的倡議，在保持部本級(jí)社會(huì)救助熱線24小時(shí)不中斷的同時(shí)，號(hào)召省、市、縣三級(jí)熱線保持暢通，第一時(shí)間回應(yīng)困難群眾訴求。今年以來(lái)，全國(guó)因?yàn)?zāi)新增低保對(duì)象、特困人員2.89萬(wàn)人，累計(jì)因?yàn)?zāi)實(shí)施臨時(shí)救助34.33萬(wàn)人次。

今年國(guó)慶節(jié)前夕，民政部、財(cái)政部向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。兩部門(mén)以高度的責(zé)任感和使命感，指導(dǎo)各地于9月27日前將一次性生活補(bǔ)助發(fā)放到位。正在讀高一的甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)白水鎮(zhèn)社會(huì)散居孤兒小朱就收到了這樣一份“民生禮包”，他用其中的部分補(bǔ)助，購(gòu)買(mǎi)了學(xué)習(xí)資料。

今年3月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地建立科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)低保制度健康可持續(xù)發(fā)展。

按照社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的《2024年社會(huì)救助體系建設(shè)工作要點(diǎn)》部署安排，成員單位強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，形成工作合力，用心用情用力兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)認(rèn)定  確保應(yīng)保盡保

今年6月，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)龍居鎮(zhèn)民政辦主任王濤根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的一條預(yù)警信息，得知村民牛某有一筆6萬(wàn)余元的醫(yī)療支出。經(jīng)入戶核實(shí)，牛某患有煙霧病，因顱內(nèi)出血入院治療，高額的醫(yī)療支出讓她家的生活陷入困境。龍居鎮(zhèn)民政辦立即為牛某辦理臨時(shí)救助，發(fā)放了4000元臨時(shí)救助金，又銜接鎮(zhèn)“救急難”基金，給予其1萬(wàn)元的慈善救助金。因牛某生活仍存在較大困難，龍居鎮(zhèn)民政辦上報(bào)東營(yíng)區(qū)民政局后，區(qū)級(jí)“救急難”基金給予其4萬(wàn)余元的慈善救助金。此次暖心救助，“大數(shù)據(jù)預(yù)警+鐵腳板摸排”相結(jié)合，充分發(fā)揮了防“漏?！弊饔?。

今年以來(lái)，民政部持續(xù)抓好《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類(lèi)救助等工作。

2024年4月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》，指導(dǎo)各地全面開(kāi)展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，要求各地以“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，將更多有潛在困難或風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化分層管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步明確剛性支出困難家庭認(rèn)定條件、認(rèn)定程序，不斷完善低收入人口識(shí)別認(rèn)定辦法。

為了更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)“天眼”作用，民政部社會(huì)救助司會(huì)同部信息中心、低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心印發(fā)《低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》《社會(huì)救助數(shù)據(jù)應(yīng)用管理工作指引》等文件，指導(dǎo)督促各地優(yōu)化升級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，指導(dǎo)各地拓展完善平臺(tái)功能作用，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人員納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

找好小切口  抓改革促發(fā)展

今年，河北省一名低保對(duì)象韓某通過(guò)社會(huì)救助熱線向民政部反映，自己患病多年、生活不能自理，妻子有智力殘疾，母親患精神分裂，孩子還在上小學(xué)，雖然每月都能按時(shí)領(lǐng)到低保金，但全家三口人都需要照護(hù)，日子過(guò)得很艱難。

韓某家的困難并非個(gè)例。今年，民政部聚焦困難群眾急難愁盼，組織專(zhuān)題調(diào)研，明確了以發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助破解當(dāng)前救助方式單一、難以滿足困難群眾多樣化救助需求這一難題的思路。

2024年8月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》，在全國(guó)69個(gè)地區(qū)開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)探索建立服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助清單，根據(jù)實(shí)際需求為困難群眾提供救助幫扶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助轉(zhuǎn)變。

浙江省杭州市列出護(hù)理照料、生活服務(wù)、發(fā)展支持等9類(lèi)救助服務(wù)項(xiàng)目清單，為困難群眾提供個(gè)性化幫扶；陜西省西安市通過(guò)“美居行動(dòng)”“美心行動(dòng)”“美程行動(dòng)”，聚焦提升困難群眾生活品質(zhì)，以“物質(zhì)+服務(wù)”方式，打造更有溫度的救助。

白某在江蘇省南京市打工已有20多年。今年，秦淮區(qū)民政局在走訪中了解到，他們一家正在為兒子上大學(xué)的費(fèi)用發(fā)愁。區(qū)民政局立即啟動(dòng)臨時(shí)救助機(jī)制，為其兒子申請(qǐng)了2000元助學(xué)金，解了白某家的燃眉之急。

為了讓臨時(shí)遇困外來(lái)人口得到及時(shí)精準(zhǔn)幫扶，秦淮區(qū)創(chuàng)新“現(xiàn)時(shí)現(xiàn)地”外來(lái)人口臨時(shí)救助政策，重點(diǎn)依據(jù)外來(lái)人口遭遇困難時(shí)的實(shí)際生活狀況和在實(shí)際居住地的家庭情況進(jìn)行分類(lèi)救助，提供包括現(xiàn)金援助、物資支持、服務(wù)提供以及轉(zhuǎn)介等在內(nèi)的綜合救助幫扶。

今年2月，民政部公布社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，推動(dòng)基層結(jié)合實(shí)踐探索形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。民政部還圍繞完善分層分類(lèi)社會(huì)救助“促發(fā)展”政策舉措、建立健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制、臨時(shí)救助“一次審批、分階段救助”、基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)各地開(kāi)展探索實(shí)踐，為加快推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)提供動(dòng)力、積累經(jīng)驗(yàn)。

民政部社會(huì)救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示和第十五次全國(guó)民政會(huì)議精神，立足更好發(fā)揮社會(huì)救助“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”功能作用，深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類(lèi)的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，全力提升社會(huì)救助工作水平，更好織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，讓生活困頓者得周濟(jì)之助、陷入困境者無(wú)生存之虞、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。