中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出全面系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”排在重點(diǎn)任務(wù)之首，提出包括“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列政策措施，更加重視用好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，為積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)需求不足挑戰(zhàn)提供了突破口。

消費(fèi)增量新、韌性強(qiáng)態(tài)勢明顯

2024年，我國經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，消費(fèi)市場加快從疫后回補(bǔ)轉(zhuǎn)向常態(tài)化穩(wěn)定增長。從全年來看，消費(fèi)逐步企穩(wěn)向好勢頭顯現(xiàn)。從1至11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額442723億元，同比增長3.5%，其中9月、10月和11月同比增速逐步趨穩(wěn)。進(jìn)一步分析，消費(fèi)增長趨穩(wěn)，既得益于消費(fèi)創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，也得益于“以舊換新”、主動(dòng)開放、一攬子增量政策等的持續(xù)發(fā)力，這些使得消費(fèi)呈現(xiàn)出增量向新、韌性趨強(qiáng)的態(tài)勢。

一是服務(wù)消費(fèi)成為增長新動(dòng)力。近年來，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)對(duì)消費(fèi)增長乃至經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。2024年1至11月份，服務(wù)零售額同比增長6.4%。前三季度，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出9694元，同比增長7.6%，快于居民人均消費(fèi)支出增速2.0個(gè)百分點(diǎn)。居民服務(wù)性消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重為47.0%，比上年同期上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的步伐進(jìn)一步加快。

二是數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)活力強(qiáng)勁。2024年1至11月份，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額118059億元，同比增長6.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為26.7%。直播電商、即時(shí)零售等新消費(fèi)模式繼續(xù)保持增長。11月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成156.6萬輛和151.2萬輛，同比分別增長45.8%和47.4%，以其為代表的綠色消費(fèi)發(fā)展正盛。

三是消費(fèi)創(chuàng)新加快涌現(xiàn)。近年來，我國消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新極為活躍，新產(chǎn)品、新品牌、新場景、新服務(wù)、新模式加快涌現(xiàn)，推動(dòng)了很多新賽道新產(chǎn)業(yè)加快成長成熟。2024年前三季度，全國新增消費(fèi)品1518.5萬種。上海、北京、廣州、天津、重慶等首批開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的5個(gè)城市的首店引入數(shù)量持續(xù)增加，首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。特別是國潮新品成為消費(fèi)創(chuàng)新的新增長點(diǎn)，得到廣大消費(fèi)者特別是青年消費(fèi)群體的追捧。2024年“雙11”期間，國產(chǎn)品牌銷售火爆，各類具有中國文化內(nèi)涵或元素的產(chǎn)品銷量普遍提升。

四是主動(dòng)開放吸引聚集新動(dòng)能。我國持續(xù)優(yōu)化免簽入境政策和外籍入境人員支付便利化等措施，推動(dòng)國際消費(fèi)加快恢復(fù)。2024年1至11月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。按人均消費(fèi)3500元計(jì)算，可帶動(dòng)消費(fèi)近800億元，全年可帶動(dòng)消費(fèi)1000億元。隨著“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”支付便利化措施不斷推出，外籍人員消費(fèi)體驗(yàn)也在不斷提升。

五是增量政策成效顯現(xiàn)。2024年，多項(xiàng)促消費(fèi)政策密集發(fā)布，特別是隨著一攬子增量政策出臺(tái)，推動(dòng)了“以舊換新”政策、降低存量個(gè)人住房貸款利率等措施的加快落地，對(duì)提振消費(fèi)意愿、釋放消費(fèi)潛力發(fā)揮了重要作用。2024年，消費(fèi)品以舊換新政策整體帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。

注重發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用

提振消費(fèi)，既是短期穩(wěn)增長的首要任務(wù)，也是中長期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用尚不穩(wěn)固。2024年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為49.9%，拉動(dòng)GDP增長2.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然繼續(xù)發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，但仍較大幅度低于2023年超過80%的貢獻(xiàn)率，也明顯低于疫情前近60%的貢獻(xiàn)率。因此，穩(wěn)定增長需要更加關(guān)注發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，加大力度促消費(fèi)。

當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)不牢，面臨居民收入增速放緩、消費(fèi)信心偏弱、供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在等問題，消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大仍面臨困難和挑戰(zhàn)。

從中長期看，消費(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)總需求的重要組成部分，是現(xiàn)代化國家建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步穩(wěn)定上升，最終消費(fèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率及對(duì)GDP增長的拉動(dòng)作用均將超過60%。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)呈現(xiàn)提質(zhì)、擴(kuò)容、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型等新趨勢，涌現(xiàn)出服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等一系列消費(fèi)新增長點(diǎn)，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等為消費(fèi)增長注入新動(dòng)能。在此背景下，以政策創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新更為重要且十分迫切，不僅可以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)量，而且能夠有效推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)有序連接、高效暢通，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以政策創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新

進(jìn)一步激發(fā)和釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增速向穩(wěn)、增量向好，需重視通過政策創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新。

第一，在一攬子增量政策工具中繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)的支持力度。重點(diǎn)加大消費(fèi)品以舊換新政策補(bǔ)貼資金支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋產(chǎn)品類別，提升補(bǔ)貼申領(lǐng)的便利度，更多支持線下實(shí)體商業(yè)和農(nóng)村地區(qū)開展以舊換新，進(jìn)一步激發(fā)家電、家裝、數(shù)碼、綠色節(jié)能等大宗消費(fèi)品的消費(fèi)潛能。

第二，以提升服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)加大對(duì)多元化生活服務(wù)業(yè)的政策支持。支持地方針對(duì)服務(wù)消費(fèi)發(fā)放消費(fèi)券，更好釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。加大對(duì)小微服務(wù)企業(yè)人力資源培訓(xùn)，特別是針對(duì)靈活用工較多的行業(yè)領(lǐng)域，提高從業(yè)者服務(wù)技能，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。有序推進(jìn)養(yǎng)老、文化、體育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)社會(huì)資本開放，擴(kuò)大對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)監(jiān)管理念和方式，簡化審批，優(yōu)化營商環(huán)境，提高監(jiān)管透明度。

第三，通過合理增收減負(fù)提高消費(fèi)能力。加大對(duì)中低收入群體的政策支持，促進(jìn)這一群體增收減負(fù)，同時(shí)降低中等收入家庭稅收負(fù)擔(dān)。適當(dāng)上調(diào)父母贍養(yǎng)、子女教育等個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快完善收入合理增長機(jī)制，完善工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升技術(shù)工人、新生代農(nóng)民工等群體的人力資本。

第四，多渠道增加居民收入。重點(diǎn)是著力穩(wěn)住樓市股市。改善消費(fèi)類企業(yè)上市融資的政策環(huán)境，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科技型、生活服務(wù)類企業(yè)發(fā)行上市、并購重組等案例落地。推動(dòng)穩(wěn)樓市與一系列宏觀政策結(jié)合，合理控制土地供給，盤活存量，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。

第五，完善促消費(fèi)政策和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好專項(xiàng)資金、貸款貼息、以舊換新等工具，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加力城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施以及一刻鐘便民生活圈建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

第六，加快完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制。更好把握消費(fèi)變革新趨勢，重點(diǎn)清除阻礙擴(kuò)大內(nèi)需的各種障礙，加快完善促消費(fèi)體制機(jī)制。改進(jìn)服務(wù)消費(fèi)和市場零售統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，更為全面真實(shí)地反映消費(fèi)市場發(fā)展情況?？紤]在國家層面或首批開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的5個(gè)城市，加快建立擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)商務(wù)、文旅體教、金融、宣傳、科技等部門支持消費(fèi)創(chuàng)新的政策合力。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、二級(jí)研究員）