【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀·德國(guó)”專欄的第69篇。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦議院選舉結(jié)果，德國(guó)很有可能再次出現(xiàn)聯(lián)盟黨與社民黨聯(lián)合執(zhí)政的大聯(lián)盟政府，但在接下來(lái)的組閣談判中，這兩黨還有很多硬骨頭要啃。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日18點(diǎn)，德國(guó)新一屆聯(lián)邦議院選舉正式落下帷幕。這場(chǎng)因去年11月“交通燈政府”的分崩離析而提前7個(gè)月的大選備受矚目，其結(jié)果將重塑德國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局，決定德國(guó)未來(lái)四年的政治權(quán)力關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月23日，德國(guó)柏林，基督教民主聯(lián)盟（CDU）領(lǐng)導(dǎo)人默茨（右）與基督教社會(huì)聯(lián)盟（CSU）領(lǐng)導(dǎo)人索德爾握手。視覺(jué)中國(guó) 圖

幾家歡喜幾家愁

本次大選結(jié)果顯示，德國(guó)政黨格局正經(jīng)歷深刻變化，呈現(xiàn)出明顯的碎片化與極端化態(tài)勢(shì)。一方面，聯(lián)盟黨與社民黨等傳統(tǒng)全民黨選票分散趨勢(shì)明顯，七黨逐鹿聯(lián)邦議院，使得德國(guó)政黨格局的碎片化程度進(jìn)一步加深。

基民盟（CDU）與基社盟（CSU）組成的聯(lián)盟黨以28.6%的得票率位居榜首，相比2021 年的得票率上漲4.4%，但是卻沒(méi)能達(dá)到聯(lián)盟黨此前設(shè)定的30%目標(biāo)。這一結(jié)果是聯(lián)盟黨的歷史第二差成績(jī)。上屆“交通燈政府”的兩個(gè)執(zhí)政伙伴社民黨與綠黨，得票率分別為16.4%和11.6%，社民黨的支持率跌至歷史新低，跌幅達(dá)9.3%，綠黨的支持率則下跌3.1%。社民黨主席克林貝爾（Lars Klingbeil）反思在競(jìng)選時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題的重視程度不夠，并稱社民黨將在人事方面做出調(diào)整，朔爾茨將不再擔(dān)任主導(dǎo)角色，而克林貝爾本人將參選社民黨議會(huì)黨團(tuán)主席一職。

另一方面，中間派的力量進(jìn)一步被削弱，右翼與左翼勢(shì)力則呈現(xiàn)出進(jìn)一步崛起的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，德國(guó)政黨格局的極端化態(tài)勢(shì)加劇。德國(guó)選擇黨（AfD，下文簡(jiǎn)稱“選擇黨”）憑借20.8%的支持率，首次躍居德國(guó)第二大黨，可以說(shuō)是本次選舉的最大贏家。與上次聯(lián)邦議院選舉結(jié)果相比，選擇黨的得票率翻了一番，黨魁魏德爾（Alice Weidel）稱其已穩(wěn)固“全民黨”地位。值得關(guān)注的是本次大選的黑馬——左翼黨。盡管遭遇了莎拉?瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“瓦盟”，BSW）從內(nèi)部脫離的沖擊，左翼黨奮起直追，得票率不減反增，取得了8.8%的成績(jī)，相比上次大選增加了3.9%。左翼黨主席萊希尼克（Heidi Reichinnek）對(duì)選舉結(jié)果表示滿意，稱左翼黨聚焦社會(huì)公平問(wèn)題的競(jìng)選策略是正確的。而瓦盟及“交通燈政府”的第三個(gè)執(zhí)政伙伴——自民黨則因得票率未能突破5%的門檻，無(wú)緣進(jìn)入聯(lián)邦議院。自民黨主席林德納（Christian Lindner）大選當(dāng)晚表示對(duì)自民黨糟糕的表現(xiàn)負(fù)責(zé)，并宣布退出政壇。

不過(guò)，由于最新的德國(guó)選舉法取消了“超額議席”制度，將聯(lián)邦議院的議席數(shù)量限制在630席，因此新一屆聯(lián)邦議院將顯著精簡(jiǎn)，相比上屆聯(lián)邦議院的736個(gè)席位減少了100多個(gè)席位。作為選舉法改革的結(jié)果，將有15名在所在選區(qū)得票率第一的基民盟候選人無(wú)法進(jìn)入聯(lián)邦議院，同樣受影響的還有4名選擇黨候選人、3名基社盟候選人和1名社民黨候選人。相比上兩屆議院的六黨格局，本屆聯(lián)邦議院既精簡(jiǎn)了議席數(shù)，又精簡(jiǎn)了政黨數(shù)，以此減少政黨格局碎片化的影響、提升決策效率。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月23日，德國(guó)正式迎來(lái)第21屆聯(lián)邦議院選舉。視覺(jué)中國(guó) 圖

選民行為變化促進(jìn)極端化和碎片化

本次大選的投票率達(dá)82.5%，比2021年提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)，顯示出德國(guó)民眾政治參與度的進(jìn)一步提高。然而選民行為的變化在一定程度上促進(jìn)了政黨格局的極端化和碎片化。

從選民年齡結(jié)構(gòu)看，首次參與投票的年輕選民，其投票傾向與2021年相比截然不同。選擇黨和左翼黨對(duì)年輕選民的吸引力最大，在18至24歲的選民中，兩黨支持率分別達(dá)到21%和25%。年輕選民對(duì)傳統(tǒng)中間派政黨的疏遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)而支持選擇黨和左翼黨，反映出年輕一代對(duì)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)秩序的不滿，追求更激進(jìn)的變革，這在一定程度上推動(dòng)了政黨格局的極端化。反觀2021年，23%的年輕選民將選票投給了綠黨，自民黨也收獲了21%的選票。而聯(lián)盟黨和社民黨在本次選舉中則依然深受老年選民青睞，在60歲以上選民中，支持率分別為37%和21%。

從選民的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況看，選擇黨在工人群體中的地位得到鞏固，成為最受工人支持的政黨，支持率攀升至38%，顯著超越了此前在這一職業(yè)群體中的領(lǐng)先政黨。其中，以工人階級(jí)為根基起步的社民黨，此次支持率下滑明顯，下降14個(gè)百分點(diǎn)，降至12%；聯(lián)盟黨以22%的支持率位居第二。另外，在經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的選民群體中，選擇黨的支持率高達(dá)39%，相比聯(lián)盟黨（17%）和社民黨（12%），優(yōu)勢(shì)十分顯著。處于經(jīng)濟(jì)困境中的工人及低收入群體大量倒向選擇黨，表明傳統(tǒng)政黨在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等方面的政策未能滿足這部分選民需求，使得選民群體進(jìn)一步分化，進(jìn)而促使政黨格局碎片化。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月23日，德國(guó)柏林，德國(guó)選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人愛麗絲·魏德爾慶祝出口民調(diào)結(jié)果。視覺(jué)中國(guó) 圖

 “黑紅”組閣是實(shí)現(xiàn)“可靠治理”的最簡(jiǎn)單方式

按照德國(guó)選舉制度，執(zhí)政政黨需獲半數(shù)以上議席，若單一政黨無(wú)法過(guò)半數(shù)，可由多個(gè)政黨聯(lián)合執(zhí)政。根據(jù)選舉結(jié)果，支持率最高的聯(lián)盟黨擁有組閣的優(yōu)先權(quán)，而來(lái)自基民盟的默茨（Friedrich Merz）將擔(dān)任新一屆總理。他表示，希望迅速組建一個(gè)有行動(dòng)力的多數(shù)派政府，因?yàn)橥獠渴澜绮粫?huì)等待，聯(lián)盟黨致力于讓德國(guó)再次實(shí)現(xiàn)可靠治理。

從目前席位分配情況看，最有可能的組閣選項(xiàng)為聯(lián)盟黨和社民黨組成的黑紅聯(lián)盟。從組閣角度來(lái)看，德國(guó)還算幸運(yùn)，德國(guó)選民還算明智，由于瓦盟和自民黨未能進(jìn)入議院，其席位數(shù)將等比例分配給其他黨派，這才使得原本加起來(lái)只有45%支持率的聯(lián)盟黨和社民黨有了組閣的可能，讓本次大選結(jié)果不至于太過(guò)極端。聯(lián)盟黨將獲得208個(gè)席位，社民黨獲120個(gè)席位，黑紅聯(lián)盟的328個(gè)席位剛好超過(guò)了半數(shù)席位（316）。而此前綠黨（85個(gè)席位）曾希望能與聯(lián)盟黨合作，組成黑綠聯(lián)盟，因這一組合未達(dá)半數(shù)席位而難以實(shí)現(xiàn)。選擇黨（152個(gè)席位）則因其“極右翼”屬性，德國(guó)各傳統(tǒng)政黨紛紛對(duì)其建立起 “防火墻”，拒絕與之合作。

在接下來(lái)的組閣談判乃至未來(lái)可能的執(zhí)政過(guò)程中，聯(lián)盟黨和社民黨還有很多硬骨頭要啃，雙方在經(jīng)濟(jì)、移民、外交等問(wèn)題上要盡可能達(dá)成一致。在稅收政策方面，聯(lián)盟黨提議為企業(yè)大規(guī)模減稅，規(guī)模達(dá)數(shù)十億歐元，社民黨則計(jì)劃設(shè)立 “德國(guó)制造” 補(bǔ)貼，由國(guó)家承擔(dān)企業(yè)機(jī)器、車輛投資10% 的成本。社民黨期望改革債務(wù)剎車規(guī)則，為基礎(chǔ)設(shè)施等投資拓寬空間，默茨對(duì)此未明確拒絕。此外，新政府需通過(guò) 2025年聯(lián)邦預(yù)算案，填補(bǔ)巨額財(cái)政缺口。未來(lái)幾年，國(guó)防開支的增幅及資金籌集方式也是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

在社會(huì)福利方面，聯(lián)盟黨意圖廢除社民黨執(zhí)政時(shí)推行的公民津貼（Bürgergeld），代之以全新的基本保障制度。而在移民政策方面，默茨希望在德國(guó)邊境就拒絕庇護(hù)申請(qǐng)者入境，社民黨則認(rèn)為這與歐洲法律相悖。

外交問(wèn)題上，在美俄談判的影響下，俄烏沖突可能會(huì)出現(xiàn)全新態(tài)勢(shì)，對(duì)歐洲安全架構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，德國(guó)可能面臨是否向?yàn)蹩颂m派遣維和部隊(duì)的抉擇。歐美關(guān)系面臨重大調(diào)整，德國(guó)能否在歐洲乃至全球政治生態(tài)演變和經(jīng)濟(jì)秩序走向中重新發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，對(duì)新政府而言也是一個(gè)重大考驗(yàn)。

在德國(guó)歷史上，聯(lián)盟黨與社民黨曾多次攜手組建聯(lián)合政府，推動(dòng)國(guó)家在不同時(shí)期的發(fā)展，德國(guó)前總理默克爾（基民盟）執(zhí)政16年中有12年依靠的就是黑紅聯(lián)盟。然而如今這兩個(gè)傳統(tǒng)的全民黨都失去了昔日的風(fēng)光，黑紅聯(lián)盟在聯(lián)邦議院也僅僅擁有微弱優(yōu)勢(shì)，若想在未來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定執(zhí)政，贏得民眾支持，扭轉(zhuǎn)政黨格局碎片化和極端化的態(tài)勢(shì)，兩黨著實(shí)還需付出諸多努力，彌合分歧，團(tuán)結(jié)向前。

（郭婧，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副教授）