國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年11月23日（星期二）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)自然資源部副部長(zhǎng)王廣華、國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師楊超、自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波、國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人郝雁玲介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【自然資源部副部長(zhǎng) 王廣華】

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要措施，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，取得了顯著成效。但由于歷史原因，我國(guó)一方面面臨一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)欠賬較多，資金投入不足等不利局面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。而另一方面，社會(huì)資本的參與的機(jī)制尚未有效形成，還存在信息披露不夠充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報(bào)路徑不清晰等一些實(shí)際問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審核同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力。提出了堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)”“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向”“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)”等4項(xiàng)工作原則。同時(shí)，重點(diǎn)明確了“參與機(jī)制”“重點(diǎn)領(lǐng)域”“支持政策”等3個(gè)方面的政策創(chuàng)新。

一、關(guān)于參與機(jī)制

以往社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)政策措施往往散見(jiàn)于不同部門(mén)、不同地方的各類(lèi)文件當(dāng)中，系統(tǒng)集成不夠，造成社會(huì)資本方獲取信息困難，對(duì)于可以參與的內(nèi)容、參與的方式、參與的程序不夠清晰，未來(lái)不可預(yù)期，導(dǎo)致投資渠道不夠暢通，有時(shí)甚至觸碰紅線。

此次《意見(jiàn)》鮮明提出參與機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，允許圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。明確了可以選擇的自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同參與方式，并通過(guò)利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報(bào)。提出了科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的修復(fù)、經(jīng)營(yíng)主體，確保公開(kāi)透明，讓每一個(gè)有能力有意愿參與的市場(chǎng)都有公平參與并獲得回報(bào)的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步明晰了社會(huì)資本參與的內(nèi)容、方式、程序，為社會(huì)資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開(kāi)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了保障。

二、關(guān)于參與的重點(diǎn)領(lǐng)域

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，空間差異大，生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及面廣，整體性、系統(tǒng)性要求高。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。因此，《意見(jiàn)》不是從特定生態(tài)問(wèn)題而是從生態(tài)系統(tǒng)的角度，明確了社會(huì)資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，并鼓勵(lì)和支持全過(guò)程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域，覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類(lèi)國(guó)土空間，充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)社會(huì)資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，獲得相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值回報(bào)或者政府投資。對(duì)于有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，由相關(guān)責(zé)任人依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，當(dāng)然相關(guān)責(zé)任人也可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

三、關(guān)于支持政策

黨的十九大提出，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。自然資源部組建以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力推進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。2019年，出臺(tái)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)與土地轉(zhuǎn)型利用相結(jié)合，通過(guò)政策激勵(lì)吸引社會(huì)資本投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式。后又陸續(xù)對(duì)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)、加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等工作，提出激勵(lì)社會(huì)資本投入的政策措施。國(guó)家林草局在造林綠化、林業(yè)普惠金融產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)等方面也進(jìn)行了積極的探索。一些地方相繼出臺(tái)了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治等方面的有關(guān)細(xì)則，大力推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式，取得了積極成效。自然資源部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例》，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

《意見(jiàn)》在總結(jié)以往行之有效的工作模式和政策措施基礎(chǔ)上，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面明確相關(guān)政策，充分釋放了政策紅利。在規(guī)劃管控方面，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過(guò)空間置換和優(yōu)化布局進(jìn)行整合，為修復(fù)區(qū)域內(nèi)的用地布局優(yōu)化提供了依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，明確對(duì)集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體，可以?xún)?yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)益，并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得豐厚回報(bào)。在資源利用方面，明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于施工中產(chǎn)生的剩余土石料等資源，可以進(jìn)行綜合利用，或者從交易中獲得回報(bào)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的財(cái)稅支持、金融扶持政策。

《意見(jiàn)》最后從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)化示范引導(dǎo)”“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)”“做好宣傳引導(dǎo)”等4個(gè)方面明確了保障機(jī)制。

下一步，自然資源部、國(guó)家林草局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，形成良好的工作機(jī)制，確保《意見(jiàn)》落地生效。努力推動(dòng)社會(huì)各界共同參加生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，不斷為人民群眾創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。