來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

2025年5月，英國將舉辦“脫歐”后的首屆英歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會，這是英國“重啟”英歐關(guān)系的重要一步。工黨自2024年7月執(zhí)政以來，對內(nèi)思變整頓，對外重啟重建。斯塔默上臺后，英中、英歐關(guān)系均出現(xiàn)一定程度的緩和。工黨政府外交轉(zhuǎn)型是英國實(shí)用主義原則的體現(xiàn)，也是工黨執(zhí)政理念下的具體行動(dòng)表現(xiàn)。

首先，當(dāng)前英國對外關(guān)系的重新定位深受工黨外交理念的影響。斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨與過去幾年保守黨的外交理念存在較大差別。保守黨政府試圖在“脫歐”后重建英國的國際聲望，積極在國際社會發(fā)出英國聲音，搶奪話語權(quán)和影響力，通過構(gòu)建多邊關(guān)系以打造陣營對抗是其外交側(cè)重點(diǎn)。斯塔默的工黨政府更加注重現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)有實(shí)力出發(fā)打造英國的影響力，外交發(fā)展大臣拉米更是推出“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”的外交理論。與保守黨推行價(jià)值觀外交不同，工黨摒棄這些空虛的口號，注重與英國的盟友和伙伴打造雙邊關(guān)系。實(shí)際上，工黨正在鞏固英國對外關(guān)系的根基，先夯實(shí)雙邊關(guān)系，然后再推動(dòng)多邊關(guān)系發(fā)展。因此，斯塔默政府尋求與中、法、德、美等大國改善或增進(jìn)關(guān)系。在派遣外交大臣和財(cái)政大臣訪華后，本月12日中國外交部長王毅將對英國進(jìn)行訪問，恢復(fù)停滯近7年的中英戰(zhàn)略對話機(jī)制。在改善雙邊關(guān)系的同時(shí)，斯塔默政府大力推進(jìn)多邊關(guān)系發(fā)展，今年5月將要召開的英歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會則是英國推動(dòng)多邊合作的例證。在斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨主政下，英國會繼續(xù)以務(wù)實(shí)外交推進(jìn)雙多邊合作。

其次，追求經(jīng)濟(jì)利益是工黨政府外交的核心要?jiǎng)?wù)。蘇納克政府留下了220億英鎊的財(cái)政“黑洞”。2024年的秋季預(yù)算要解決的是英國經(jīng)濟(jì)增長問題，財(cái)政大臣里夫斯在增加稅收的同時(shí)擴(kuò)大開支，力圖把英國打造成G7中增長最快的經(jīng)濟(jì)體。但在現(xiàn)實(shí)中，英國經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的壓力。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢給工黨執(zhí)政帶來巨大壓力，雖然該黨贏得了遠(yuǎn)超半數(shù)的議席，但若民眾無法得到實(shí)惠，工黨依然會有倒臺風(fēng)險(xiǎn)。因此，工黨政府開展務(wù)實(shí)外交的背后更多是由其經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，它必須在國際上營造對拉動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)增長更加有利的環(huán)境。在此背景下，斯塔默主張重啟對華關(guān)系，先進(jìn)行對華接觸，尤其是加強(qiáng)中英經(jīng)貿(mào)方面的合作。斯塔默在歐洲理事會會議上聲稱不會在歐美之間選邊站隊(duì)，因?yàn)橛c歐盟的貿(mào)易占其對外貿(mào)易的近一半。中國和歐洲大市場都能為英國帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，斯塔默政府旨在借助外部大市場搞活英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

再次，工黨政府會繼續(xù)追求防務(wù)安全，以保障英國的經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)濟(jì)繁榮必須以國家安全為前提，只有化解了國家的安全威脅才能讓經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。武力是國家安全的終極保障，英國的武力相對弱小，其常規(guī)部隊(duì)人數(shù)不足15萬。雖然英國具有核威懾能力，但在常規(guī)戰(zhàn)上必須依靠盟友。隨著俄烏沖突和中東危機(jī)持續(xù)延宕，英國政府堅(jiān)持和盟友加強(qiáng)防務(wù)合作以確保國家安全。英國相繼同法德簽署防務(wù)合作協(xié)議，還積極尋求與日本、意大利等國在防務(wù)上加強(qiáng)合作，共同研發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)等。除與主要國家簽署防務(wù)安全協(xié)定外，斯塔默政府繼續(xù)推進(jìn)集體防務(wù)合作。英國在推動(dòng)北約成員國增加國防開支的同時(shí)，積極尋求與歐盟達(dá)成新的防務(wù)和安全協(xié)議，繼續(xù)向俄羅斯施壓，以保障英國本土安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障?？梢灶A(yù)見，打造歐洲政治共同體，推進(jìn)貿(mào)易合作，強(qiáng)化防務(wù)安全合作，這將成為新型英歐關(guān)系的基石。中國從未對英國的防務(wù)安全構(gòu)成威脅，斯塔默對此有清晰認(rèn)識，英國防務(wù)安全的核心在于歐洲，而非中國所在的亞太地區(qū)。因此，工黨政府基本拋棄了過去保守黨所謂的“印太傾斜”戰(zhàn)略，而更加強(qiáng)調(diào)歐洲的防務(wù)與安全。

最后，工黨政府將通過提升英國的關(guān)鍵第三方角色來增進(jìn)其大國地位。工黨政府不像過去保守黨政府那樣張揚(yáng)，而是注重低調(diào)務(wù)實(shí)。英國脫歐公投后，保守黨政府極力打造“全球英國”來對沖脫歐的負(fù)面影響，高舉價(jià)值觀外交旗幟，組建陣營對壘。英國工黨政府面對的不是脫歐影響，而是切實(shí)提升英國在國際事務(wù)中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。在美國總統(tǒng)特朗普向歐盟盟友發(fā)起關(guān)稅威脅的情況下，斯塔默意識到英國在跨大西洋關(guān)系中的重要性，同時(shí)強(qiáng)化與美國和歐盟關(guān)系符合英國的國家利益。斯塔默政府正在利用美歐關(guān)系重塑的機(jī)遇，讓英國起到關(guān)鍵第三方的調(diào)節(jié)器作用。在美歐和美中關(guān)系中，均可看到英國的身影和作用。由此可見，斯塔默政府正深度參與國際格局重構(gòu)，以凸顯英國的大國地位和國際影響力。

因制度、觀念、文化存在重大差異，中英關(guān)系的發(fā)展也許不會一帆風(fēng)順。英國工黨政府有意改善對華關(guān)系，中國也必將攜手與其相向而行，斯塔默政府也應(yīng)清晰認(rèn)識到中國的善意和實(shí)力，在摒棄第三方干擾下，通過對話合作，共同推動(dòng)中英關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專家）