各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《運城市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????2018年10月24日 ?

?（此件公開發(fā)布）

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運城市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

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為認真貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省大氣污染防治2018年行動計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕52號）精神，結(jié)合我市實際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本行動方案。

運城市位于山西省南端，與陜西、河南兩省隔黃河而相望，北與臨汾市毗連，東與晉城接壤，總面積13968平方公里。運城地形比較復(fù)雜，相對高差明顯，最高峰為垣曲境內(nèi)的舜王坪，海拔2321.8米；最低處為垣曲縣境內(nèi)的西陽河入黃河處，海拔180米。主要有中條山、呂梁山、稷王山、孤峰山4大山脈，占總面積的19.1%。運城全年受季風(fēng)活動影響，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季受西伯利亞干冷氣流控制，盛行西北季風(fēng)，氣候特點為寒冷、干燥；夏季受太平洋暖濕氣流控制，盛行東南季風(fēng)，氣候特點是高溫、多雨，降雨集中且多暴雨和雷陣雨。

2017年10月到2018年3月，中心城區(qū)細顆粒物（PM2.5）和二氧化硫平均濃度分別為92μg/m3、64μg/m3，綜合指數(shù)8.82，重污染天數(shù)18天。環(huán)境空氣質(zhì)量全省排名靠后。

一、總體要求

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國及省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度為重點，以大幅減少重污染天氣為主攻方向，持續(xù)開展大氣污染防治行動，堅持新發(fā)展理念，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，全面加強秋冬季大氣污染防治工作，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

主要目標：2018年10月到2019年3月，全市環(huán)境空氣質(zhì)量細顆粒物（PM2.5）和二氧化硫平均濃度同比下降33%左右，PM2.5平均濃度達到62μg/m3左右，二氧化硫平均濃度達到42μg/m3左右，重污染天數(shù)同比下降30%左右。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)建成區(qū)二氧化硫小時濃度最高值不超過800μg/m3。完成省政府下達的考核指標，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量好于去年的目標。

基本思路：以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整四個方面突出加強工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵四類重點污染源治理，以“控煤、治污、管車、降塵”為抓手，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責(zé)，全面實施攻堅行動，動員全市人民共同應(yīng)對重污染天氣。

二、主要任務(wù)

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，進一步控制工業(yè)污染。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2018年底前完成生態(tài)保護紅線編制工作，啟動環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合，各縣［市、區(qū)］人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需縣［市、區(qū)］人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

2. 嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。加快化解過剩產(chǎn)能，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年退出煤炭過剩產(chǎn)能30萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能70萬噸，水泥過剩產(chǎn)能60萬噸，淘汰煤電機組5.7萬千瓦以上。堅持依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，并按照《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，嚴格落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準的落后產(chǎn)能工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

3. 持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，對經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)實施分類處置。其中列入淘汰類的一律依法依規(guī)取締，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備），實行掛賬銷號。列入升級改造的企業(yè)，堅持“先停后治”原則，對生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施全面提升改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，全面完成取締類“散亂污”企業(yè)的取締工作，并由環(huán)保部門組織進行第三方評估。列入整治類的“散亂污”企業(yè)要按要求時限，限期完成整改驗收，2018年12月底完不成整改驗收的一律取締。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

繼續(xù)加大磚瓦行業(yè)整治力度。對所有采用輪窯生產(chǎn)工藝的磚瓦企業(yè)全部取締，徹底拆除生產(chǎn)設(shè)施，廢毀窯體，清理物料，平整場地并統(tǒng)一進行評估驗收銷號。對35家隧道窯進行脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造，并一律在11月底前安裝在線監(jiān)測設(shè)施。鼓勵企業(yè)利用工業(yè)固廢和建筑垃圾生產(chǎn)磚瓦制品，進一步擴大資源綜合利用范圍。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

4. 深化工業(yè)污染治理。全面完成煤電（含低熱值煤）機組超低排放改造，未完成超低排放改造的機組實施停產(chǎn)治理。對于國家排放標準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的電力（燃煤以外）、鋼鐵、焦化、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)，自2018年10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物達到大氣污染物特別排放限值；在鋼鐵等非電行業(yè)開展大氣污染物超低排放改造試點。2018年9月底前完成7家焦化企業(yè)大氣污染物特別排放限值脫硫、脫硝、除塵改造；完成1家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)除塵改造；完成17家有色金屬行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造；完成27家水泥企業(yè)治理措施改造，其中新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)3家，粉磨站和混凝土攪拌站24家。燃煤電廠、鋼鐵、焦化企業(yè)開展煙氣脫白試點，消除石膏雨、有色煙雨等現(xiàn)象，減少煙氣中可溶性鹽、硫酸霧、有機物等。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委配合）

嚴格落實工業(yè)企業(yè)無組織排放管控要求。對易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料密閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施；生產(chǎn)現(xiàn)場和料場路面應(yīng)實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。對未按期完成無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)依法責(zé)令整改。在燃煤電廠、鋼鐵、焦化企業(yè)試點開展無組織排放工藝環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前，完成鋼鐵、水泥、有色金屬、焦化、煤炭等行業(yè)企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移、輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的深度治理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委配合）

加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。按照國家和省規(guī)定時限完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。2018年底前，完成鋼鐵行業(yè)14家企業(yè)排污許可證核發(fā)；2018年底前，完成精煉石油產(chǎn)品制造、農(nóng)副食品加工工業(yè)—屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工工業(yè)—淀粉、陶瓷、有色金屬5個行業(yè)37家企業(yè)排污許可證核發(fā)。（市環(huán)保局負責(zé)）

（二）加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步控制燃煤污染。

5. 大力推進冬季清潔取暖工程。按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，全面統(tǒng)籌推進城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域清潔取暖工作。其中，中心城區(qū)及縣城區(qū)域清潔取暖工程以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔；農(nóng)村優(yōu)先利用太陽能、余熱、余壓、地?zé)崮?、生物質(zhì)等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展“煤改氣”或“煤改電”。要認真組織改造區(qū)域采暖現(xiàn)狀的入戶排查工作，制定清潔取暖年度實施方案，明確年度改造任務(wù)、改造方式。中心城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率100%，各縣（市）建成區(qū)清潔取暖率達到50%以上，農(nóng)村清潔取暖率力爭達到30%左右。2018年10月底前全市完成“煤改氣”2.29萬戶，完成“煤改電”1.91萬戶。對暫不具備清潔能源替代條件的，優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行散煤替代，并保證質(zhì)量。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、運城供電公司等按照職責(zé)分別負責(zé)）

全力做好電源氣源供應(yīng)保障。運城供電公司及國新能源集團、晉能集團、國際能源集團等相關(guān)企業(yè)要認真做好保障工作。市發(fā)改委要加強氣源保障，加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升天然氣應(yīng)急儲備能力。電網(wǎng)企業(yè)要加大配電電網(wǎng)改造力度，做好供電保障工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、運城供電公司牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局配合）

加強“禁煤區(qū)”建設(shè)。2018年9月底前，要將中心城區(qū)建成區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”，并結(jié)合空氣質(zhì)量改善要求將城市近郊區(qū)納入“禁煤區(qū)”范圍。“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。位于中心城區(qū)周邊的臨猗、夏縣要劃定高污染燃料禁燃區(qū)。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市工商局配合）

加強煤炭銷售和煤質(zhì)管控。加強煤炭銷售流通環(huán)節(jié)管控，堅決取締違法銷售點，已批準的合法銷售點要掛牌經(jīng)營，公示煤炭品質(zhì)、質(zhì)量。加大煤質(zhì)抽查檢測力度，對銷售劣質(zhì)煤的單位依法予以查處。禁止銷售、使用硫份高于1%、灰份高于16%的民用散煤。在城市主要出入口及交通干線設(shè)置散煤治理檢查站。（市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市工商局按照職責(zé)分別負責(zé)）

6. 開展燃煤鍋爐綜合整治。淘汰分散燃煤鍋爐。2018年9月底前，中心城區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐（含煤粉鍋爐），縣城建成區(qū)進一步淘汰10蒸噸/小時及以下分散燃煤爐、灶，改用清潔能源。取締關(guān)閉燃煤鍋爐的同時，質(zhì)檢部門注銷承壓鍋爐使用登記證。加快淘汰化肥行業(yè)以外的煤氣發(fā)生爐。2018年9月底前淘汰燃煤鍋爐821臺。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等配合）

推進鍋爐特別排放或超低排放限值改造。2018年10月1日前，所有保留的供熱鍋爐排放大氣污染物達到特別排放限值標準，20蒸噸/小時及以上鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐超低排放改造（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。2018年9月底前完成鍋爐特別排放或超低排放限值改造499臺4178蒸噸，完成燃氣鍋爐低氮改造17臺338蒸噸。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局配合）

7. 嚴格控制煤炭消費總量。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)煤炭壓減替代工作方案要明確替代區(qū)域、領(lǐng)域、方式及壓減量。全市煤炭消費總量控制在2230萬噸以內(nèi)。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局配合）

（三）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，進一步控制交通運輸污染。

8. 加強貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快鐵路集運站點建設(shè)，完善鐵路運輸配套設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)重點用車企業(yè)采用鐵路運輸方式。位于城市建成區(qū)及近郊區(qū)重點用車企業(yè)，2018年的大宗物料公路運輸量較上年明顯減少。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、相關(guān)鐵路部門等配合）

9. 加快機動車結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。2018年12月底前，新增和更新純電動公交車60輛、更新新能源出租車200輛。電動公交保有總量1168輛，比例達到69%。（市交通運輸局、市住建局、市經(jīng)信委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市公安局、相關(guān)鐵路部門等參與）

繼續(xù)推進老舊車淘汰。采取加強監(jiān)管、市場驅(qū)動和經(jīng)濟激勵等綜合性措施，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記的，公安交警部門應(yīng)當(dāng)公告機動車牌證作廢，督促告知機動車所有人按規(guī)定及時辦理注銷登記。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，公安交警部門要加強路面查處。（市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局、市財政局等配合）

大力整治冒黑煙車輛。開展專項整治行動，嚴禁冒黑煙車輛在中心城區(qū)盤踞或進入中心城區(qū)及縣城建成區(qū)。要依法整治企業(yè)內(nèi)部大量使用嚴重超標排放車輛的違法行為。（市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局負責(zé)）

10. 加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管。2019年1月1日起全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。持續(xù)開展打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為專項行動。質(zhì)監(jiān)部門要加強生產(chǎn)領(lǐng)域車用油品質(zhì)量監(jiān)管，工商部門要持續(xù)開展流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢，依法查處銷售、使用劣質(zhì)車用油品行為，并倒查劣質(zhì)車用油品來源。情節(jié)嚴重的，由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，由商務(wù)部門依法吊銷成品油零售許可證。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局按照職責(zé)分別負責(zé)）

11. 強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。公安交警部門要嚴格機動車注冊登記查驗，對不符合國家相關(guān)技術(shù)標準的，一律不予辦理注冊登記，嚴把機動車登記源頭關(guān)。嚴格機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管，對未取得環(huán)保檢驗合格報告的，不予核發(fā)檢驗合格標志。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置并配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。?(市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合)

加強非道路移動機械污染管控。2018年底前，各縣（市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)要劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，環(huán)保部門會同交通運輸、住建、農(nóng)委、水務(wù)等有關(guān)單位對非道路移動機械大氣污染物排放情況進行監(jiān)督檢查，建立全市非道路移動機械排放情況數(shù)據(jù)庫。（市環(huán)保局、市交通運輸局、市住建局、市農(nóng)機發(fā)展中心、市水務(wù)局等按照職責(zé)分別負責(zé)）

推動靠港飛機使用岸電。加快機場岸電設(shè)施建設(shè)，推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與）

加強重型柴油車聯(lián)合執(zhí)法。所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車須符合國家標準要求。對無定期排放檢驗合格報告的車輛，公安交警部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。交通運輸管理部門要加強營運類柴油車監(jiān)督執(zhí)法。完善重型柴油車輛限行管控方案，明確重型柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。在重型柴油車通行頻次較多的路段開展聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保部門負責(zé)抽測車輛排放達標情況，并對重型柴油車安裝污染控制裝置情況進行檢查；交通部門負責(zé)對不達標重型柴油車輛進行治理；公安交警部門負責(zé)對尾氣排放超標及違反限行要求等違法行為進行處罰。（市交通運輸局牽頭，市住建局、市公安局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局參與）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，進一步控制面源污染。

12. 全面加強揚塵管控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規(guī)模5000㎡以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類市政、公路、水利等長距離線性工程，全面實行分段施工。暫時不能開工的城市建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過3個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期組織開展施工揚塵專項整治行動，對揚塵管控不到位的施工單位依法進行查處。重污染天氣預(yù)警和采暖季期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工作業(yè)。對在嚴格落實“六個百分之百”的基礎(chǔ)上，重大民生工程和重點項目，由市人民政府統(tǒng)籌把握。（市住建設(shè)局負責(zé)）

加大城市道路機械化清掃、沖洗等設(shè)施的投入，擴大城市道路機掃、沖洗面積，進一步提高城市道路動力機械化清掃作業(yè)率。對中心城區(qū)街道實施揚塵全面監(jiān)控，逐日向管理部門和公眾公布監(jiān)測結(jié)果。（市住建設(shè)局、市環(huán)保局負責(zé)）

加強道路運輸揚塵管控。交通運輸管理部門要制定政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要組織建立由交通運輸管理部門牽頭，公安交警部門配合的長效機制，對未采取有效封閉措施的散裝物料運輸車輛依法依規(guī)從嚴處罰。從嚴控制渣土運輸污染。渣土運輸車輛全部采用“全密閉、全定位、全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合尾氣排放標準。無主管部門核發(fā)的《渣土運輸許可證》和交警部門核發(fā)的《限行道路通行證》的車輛，一律不得進入工地；密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。渣土運輸必須按照規(guī)定線路行駛，必須到指定場所傾倒。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛，同時追溯上游施工工地責(zé)任。（市交通局、運城公路分局、市住建局、交控集團運城北分公司、交控集團運城南分公司、市公安局分別負責(zé)）

全面清理整治城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾亂堆、亂放污染問題，不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施。（市住建設(shè)局負責(zé)）

組織對公共用地的裸露地面實施綠化或者透水鋪裝、覆蓋，減少裸露地面，防治揚塵污染。實施城市清潔工程，加強公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶清洗保潔，組織對樓宇立面、樓頂及公共區(qū)域保潔，清理積塵。（市住建設(shè)局負責(zé)）

加強秸稈綜合利用，嚴格控制秋季秸稈露天焚燒。

強化縣鄉(xiāng)人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，運用標語、條幅、公開欄、宣傳車等宣傳手段，廣泛宣傳有關(guān)秸稈禁燒法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成濃厚的秸稈禁燒工作氛圍?？h鄉(xiāng)人民政府要從2018年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。實行嚴格問責(zé)，加強監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測秸稈禁燒情況。對監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴格追究主要負責(zé)人責(zé)任；對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴肅問責(zé)。秸稈綜合利用率達到86%。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市農(nóng)機發(fā)展中心、市財政局等按職責(zé)各自負責(zé)）

14. 加強控制農(nóng)業(yè)氨排放。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。主要農(nóng)作物肥料利用率由2017年的38%增加到39%，有機肥資源利用率達到53%。加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。畜禽糞污資源化利用率由2017年65%增加到70%。（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心牽頭，市環(huán)保局等配合）

（五）大力實施專項整治，進一步降低污染排放。

15. 開展工業(yè)窯爐專項整治。制定運城市工業(yè)窯爐綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單，2018年底前完成。嚴格落實國家行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗等標準要求。加大不達標工業(yè)窯爐淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。鼓勵對工業(yè)窯爐作業(yè)場所安裝視頻監(jiān)控，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。工業(yè)窯爐治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)窯爐一律納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。日用玻璃生產(chǎn)企業(yè)按照平板玻璃行業(yè)排放限值進行對標改造，參照平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準（GB26453-2011）執(zhí)行，確保穩(wěn)定達標排放，2018年底前，未完成對標改造的，實施停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等配合)

16. 開展VOCs專項整治。開展VOCs排放單位篩查，建立VOCs排放重點單位名錄。加強對建筑裝飾、汽修、報廢汽車回收拆解、干洗、餐飲及其他面源VOCs治理與管控。大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝，強化無組織排放廢氣收集和治理。2018年底前，基本完成石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點行業(yè)VOCs污染防治。在VOCs排污重點單位推廣安裝VOCs自動監(jiān)測設(shè)備。臭氧污染嚴重的縣（市、區(qū)），可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)調(diào)控措施。2018年底前，完成91家企業(yè)的VOCs治理；對20家化工企業(yè)、34家工業(yè)涂裝企業(yè)、29家包裝印刷企業(yè)已有VOCs治理設(shè)施進行升級改造，提高VOCs去除效率。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合)

強化油氣回收治理設(shè)施運行監(jiān)管。全市銷售及運輸汽油的加油站、儲油庫、油罐車要全部安裝油氣回收治理設(shè)施且確保穩(wěn)定運行，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。(市商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合)

（六）嚴格落實秋冬季錯峰生產(chǎn)，有效應(yīng)對重污染天氣。

17. 嚴格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各縣（市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)按照企業(yè)污染排放績效水平，對秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施分類管理，把治理污染與促進綠色文明施工、生產(chǎn)、運輸結(jié)合起來，體現(xiàn)差異化，避免簡單化、絕對化、“一刀切”。自2018年10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物無法達到大氣污染物特別排放限值的電力（燃煤以外）、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥、涉及VOCs等行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐，以及未完成無組織排放治理要求的工業(yè)企業(yè)，一律予以停產(chǎn)治理。達到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值且完成無組織排放治理要求的，由各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善目標和保障民生的要求，在符合國家錯峰生產(chǎn)規(guī)定的前提下，自行合理裁量確定采暖期錯峰生產(chǎn)要求。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局等配合)

協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物的水泥企業(yè)及承擔(dān)居民供暖、供氣等保民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷。焦化企業(yè)大氣污染物排放達到特別排放限值并完成無組織排放治理任務(wù)且生產(chǎn)設(shè)施不在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的可以不予限產(chǎn)，在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的限產(chǎn)30%；未達到特別排放限值的限產(chǎn)40%以上，其中采取傳統(tǒng)濕法熄焦作業(yè)的限產(chǎn)50%以上，未完成無組織排放治理任務(wù)的停產(chǎn)燜爐保溫，限產(chǎn)比例根據(jù)出焦時間計算。對承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)的焦化企業(yè)，在達到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護要求的前提下，合理確定限產(chǎn)比例。鑄造行業(yè)（除電爐、天然氣爐外）采暖季實施停產(chǎn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，電爐、天然氣爐應(yīng)停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報市人民政府批準。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)、涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的企業(yè)、涉VOCs排放工序的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季實施停產(chǎn)。由于民生等需求確需生產(chǎn)的，應(yīng)報市人民政府批準。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市住建局等配合)

實施大宗物料及渣土車錯峰運輸。要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。嚴格執(zhí)行渣土車錯峰運輸。重污染天氣預(yù)警期間，按照預(yù)警要求落實重型運輸車輛及渣土車錯峰運輸要求。要通過廠區(qū)（工地）門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督渣土車及重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建局等配合)

18. 建立大氣污染防治協(xié)作機制。按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議要求，參與由陜西省牽頭組建汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出大氣污染問題，落實部署大氣污染防治重點工作，開展重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對等工作。強化重污染天氣應(yīng)對。在重污染天氣期間，必須做到三個到位，即組織指揮到位、部門履職到位、減排措施到位，下達相關(guān)任務(wù)將以“政府令”形式下達。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市住建局等配合）

19. 修訂完善應(yīng)急預(yù)案及減排清單。強化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系及隊伍能力建設(shè)，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機制，進一步加強環(huán)境與氣象機理研究，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，科學(xué)判斷重污染過程，從嚴從高啟動預(yù)警響應(yīng)。統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標準，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市住建局、市氣象局等配合）

按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別，按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施，具體到單位名稱、生產(chǎn)地址、經(jīng)緯度坐標、所屬行業(yè)、停工工序、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）、不同預(yù)警級別情況下的停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，做到“一廠一策”，并向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市住建局等配合）

（七）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法督查。

20. 完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。加強區(qū)縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大降塵量監(jiān)測力度，2018年底前，各縣（市、區(qū)）布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測。配合生態(tài)環(huán)境部建設(shè)國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。新增煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施29套。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。試點開展鋼鐵等重點企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量站點，監(jiān)控顆粒物管控情況。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。配套建設(shè)3臺固定式機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備及遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，2018年底前，實現(xiàn)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市財政局配合）

21.開展大氣重污染成因解析。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因與治理攻關(guān)的工作模式，開展運城市“一市一策”駐點跟蹤研究。針對秋冬季大氣重污染成因，定期開展區(qū)域、城市源解析，加快形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。完成更新大氣污染源排放清單編制。2018年9月底前完成運城鹽湖PM2.5源解析。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同配合。

各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級各單位要進一步強化大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。按照“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的各自職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排進度，合理施策，確保各項工作任務(wù)有序完成。（市環(huán)保局牽頭，市直各有關(guān)單位配合）

（二）實施嚴格考核問責(zé)制度。

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對各縣（市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量每月排名通報。認真執(zhí)行《運城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》，對考核結(jié)果好的給予獎金獎補，對考核結(jié)果差的給予資金扣罰。按照《山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法（試行）》，對環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)且改善進度緩慢的縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)黨政主要負責(zé)人和分管負責(zé)人嚴肅問責(zé)，切實落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。制定環(huán)保重點工作第三方評價機制，科學(xué)公正客觀對重點工作予以評估。對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（市環(huán)保局牽頭，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市人社局等配合）

（三）持續(xù)開展“鐵腕治污”強化督查。

制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案，結(jié)合“鐵腕治污”強化督查，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化縣（市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)黨委政府主體責(zé)任。抽調(diào)全市環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機抽查的方法，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。根據(jù)投訴舉報情況等，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出大氣污染問題，全部移交各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會限期解決并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理，督促對問題立查立改，逐一對賬銷號；對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的縣（市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)進行通報、約談。制定強化督查信息公開方案，提高秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查公開度和透明度。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要在方案規(guī)定的時限內(nèi)公開督查問題清單、整改方案和落實情況，充分發(fā)揮公眾參與、社會輿論監(jiān)督作用。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)單位配合）

（四）加大經(jīng)濟政策支持力度。

要加大對大氣污染防治專項資金支持力度，優(yōu)化使用方式，突出重點、注重實效，并體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，對重點任務(wù)進展緩慢的縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標的，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。要全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領(lǐng)域。要研究出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策，鼓勵利用融資平臺籌措資金，支持清潔取暖工作。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)單位配合）

（五）加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。

制定專項宣傳方案，統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，要通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，發(fā)布權(quán)威聲音回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點問題，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市教育局等各有關(guān)單位配合）